Autore: Ina Allkanjari
Pulizie, impianti idraulici, illuminazione, mobili per ufficio, ricostruzione di edifici culturali fino a progetti stradali. Questo lo scopo essenziale dei bandi indetti da molti comuni a poca distanza dalle elezioni amministrative che si terranno nel 2023. La fretta di aprire il portafoglio arriva in un momento in cui il governo non ha emanato alcun atto per regolare la "campagna" di appalti nel periodo pre-elettorale. Solo negli ultimi quattro mesi i bandi degli enti locali si contano 46 e hanno un valore di oltre 100 milioni di ALL. Tutte queste gare d'appalto sono qualificate come "BIG" e la loro esecuzione viene effettuata in un momento in cui il paese sta affrontando una crisi economica.
Basandosi sui dati dell'Open Procurement, "Sinjalizo" rileva che da agosto a novembre di quest'anno, le gare "BIG" catturano un fondo limite di 15 miliardi di ALL. Questa cifra è circa tre volte superiore a quella di un anno fa, rispetto allo stesso periodo di tempo.
Nello specifico, da agosto a novembre 2021, i Comuni hanno bandito complessivamente 17 bandi per un valore di oltre 100 milioni di LLET. Il fondo limite era di circa TUTTI 5.5 miliardi.
Aranita Brahaj, direttrice esecutiva dell'Istituto Albanese di Scienze/Open Data Albania, dice a "Sinjalizo" che i comuni del Paese sono già entrati nel periodo pre-elettorale. Questa fase coincide con l’annuncio della data delle elezioni da parte del Presidente, quindi la spesa pubblica è accompagnata da rischi.
"In questo momento anche la spesa o gli appalti pubblici comportano il rischio di essere strumentalizzati per influssi e favori a sfondo elettorale. Allo stesso modo, il rischio di malgoverno alla fine del mandato dei sindaci accompagna la procedura di aggiudicazione", spiega Aranita Brahaj.
D’altro canto, l’esperto di economia Selami Xhepa ricorda che le pratiche passate mostrano che alla vigilia delle elezioni, la spesa pubblica diventa più massiccia. Secondo lui, questo è un modo per attirare l'elettorato.
"Non attribuisco l’aumento della spesa pubblica alla vigilia delle elezioni al fatto che abbiamo a che fare con un’agenda di problemi locali più importante rispetto agli anni precedenti. Credo che questo possa essere visto semplicemente in relazione al fatto che l'anno prossimo avremo un processo elettorale e ovviamente occorrerà "sedurre" un po' l'elettorato", spiega l'esperto economico di 'Sinjalizo'.
Alla vigilia delle elezioni si bandiscono i bandi fino al 2025
Anche se siamo molto vicini alle elezioni amministrative e non è ancora noto chi sarà alla guida dei comuni dopo il processo di voto, da una verifica in Open Procurement abbiamo trovato decine di gare 'GRANDI' aperte dai comuni negli ultimi mesi , che si traducono in una durata del contratto di 2-3 anni.
Lo conferma anche la direttrice di Open Data, Aranita Brahaj, la quale sottolinea che si sta notando che in questo periodo di diverse settimane si sono concentrate diverse procedure di alto valore e, per di più, con tempi lunghi per l'attuazione del contratto .
"Per i prossimi quattro anni è in corso un bando di gara per la pulizia, la manutenzione e altri servizi. Sembra che alcuni sindaci abbiano fretta di "fissare" il portafoglio per i periodi successivi al loro mandato. Siamo nel pieno delle procedure e a quanto pare il periodo di dicembre e gennaio sarà caratterizzato da gare di alto valore e tempi lunghi per l'attuazione del contratto", aggiunge Brahaj, sottolineando che fino ad ora non abbiamo alcun atto del governo che miri a regolamentare gli appalti in una situazione elettorale.
Uno dei bandi annunciati in ottobre, con scadenza a 30 mesi, è quello di Mat. del governo locale, "Costruzione della linea di consegna Depo Lis, Burrel". Questa gara viene presentata con un fondo limitato di 582 milioni di ALL senza IVA, e il termine per l'attuazione è fino al 2025.
Un'altra gara aperta a settembre e della durata di 2 anni, risulta essere "Costruzione del Terminal Nord dei Trasporti Pubblici, Tirana" con la stazione appaltante Governo locale di Tirana. Secondo Open Procurement nel contratto con l'operatore aggiudicatario il fondo limite risulta essere di circa TUTTI 820 milioni senza Iva.
anche Comune di Kurbin si presenta in tutto questo periodo con gare bandite per un valore di oltre 100 milioni di ALL e con contratti di durata pluriennale. Si tratta del bando avente oggetto “Costruzione della rete idrica esterna ed interna della città di Laç”, con una dotazione limitata di circa 450 milioni di TUTTE escluse IVA e una durata contrattuale di 24 mesi dalla data della firma.
Intanto, un altro bando annunciato proprio pochi giorni fa, il 21 novembre, è quello del Governo locale di Cërrik, con una dotazione limitata di circa TUTTI 116 milioni senza IVA e con una durata contrattuale di 48 mesi. L'oggetto del bando di gara riguarda "Pulizia, raccolta e rimozione dei rifiuti della città di Cerrik e delle unità amministrative".
25 Comuni con bandi 'Big'
Nel corso dell’anno 2022 i Comuni hanno bandito 87 bandi per un valore di oltre 100 milioni di ALL. Il fondo limite per le gare bandite durante quest'anno ammonta a circa 27.6 miliardi di TUTTI senza IVA.
"Se prima si notava che i piccoli Comuni avevano pochi bandi e i grandi Comuni di più, ora è evidente che solo i grandi Comuni hanno bandi per investimenti", dice il direttore di Open Procurement.
Nello specifico, su 61 Comuni complessivi, dai dati raccolti in Open Procurement, solo 25 di essi risultano aver aperto le procedure nel 2022 con gare 'BIG'. Si tratta dei seguenti Comuni:
- Tirana 2. Kamez 3. Elbasan 4. Mat 5. Bulqize 6. Kurbin
7. Pogradec 8. Kavaje 9. Rogozhinë 10. Korçë 11. Lezhë 12. Kukës
13. Felce 14. Kruje 15. Vau i Deja 16. Berat 17. Vore 18. Mirdita
19. Mallakastër 20. Saranda 21. Durazzo 22. Scutari 23. Himare 24. Klos
25. Cerrick
Intanto, nel corso dell'anno 2022, secondo i dati di Open Procurement, risulta che da 62 comuni del Paese sono state bandite complessivamente 4,411 gare con diversi valori del fondo limite. Infatti, il limite del Fondo per tutto quest'anno è di circa TUTTI 49 miliardi senza IVA. Intanto finora sono risultate vincenti 2,831 gare, per un totale di circa 28 miliardi di TUTTE escluse.
Gara di lusso
Una parte delle agevolazioni bandite dai comuni del paese riguardano progetti non prioritari, nonostante la crisi finanziaria che il paese sta affrontando. Solo pochi giorni fa, precisamente il 22 novembre, il comune di Tirana ha indetto la gara per il legno decorativo, con oggetto 'Acquistare alberi perenni con un fondo limitato di circa 200 milioni di ALL, ovvero 1 euro.
Nell'ambito dei bandi di gara banditi in questo periodo e delle loro strutture, l'esperto Selami Xhepa, spiega a "Sinjalizo" che la selezione dei progetti deve passare attraverso il filtro del controllo democratico, che secondo lui significa parlamenti locali, cioè consigli municipali.
"Mancano i filtri di controllo, elemento molto importante per garantire l'accountability della spesa pubblica anche a livello locale. Si tratta di questioni che non sono semplicemente legate all'episodio, ma sono legate alla continuità, al deficit democratico delle istituzioni locali e alla debolezza delle capacità di pianificare e gestire i progetti in modo efficiente, che è una debolezza strutturale generale dell'Albania", sottolinea l'esperto di economia.
Il Comune di Tirana annuncia la gara con il valore più alto
Il Comune di Tirana è una delle istituzioni locali che conta decine di gare effettuate durante tutto questo anno per un valore di oltre 100 milioni di ALL, alcune delle quali presentano il costo di gara più alto rispetto ad altri Comuni del Paese. Nello specifico, da una ricerca in Open Procurement, risulta che questo Comune ha complessivamente 17 gare bandite negli ultimi 10 mesi, dove il fondo limite per le gare bandite è di 7.7 miliardi di ALL senza IVA.
Appare l'offerta di maggior valore per la quale finora è stata indetta la procedura Costruzione del "Palazzo del Teatro di Tirana", che risulta essere pari a TUTTI 1,854,828,635 IVA esclusa.
La gara è stata aperta nell'ottobre di quest'anno e la durata del contratto è stimata in 27 (ventisette) mesi solari a partire dalla data della firma del contratto.
Con un fondo limitato di TUTTI 1,018,105,630 IVA esclusa, la gara con il secondo valore più alto annunciata in questo periodo è sempre del Comune di Tirana. Si tratta della gara avente oggetto “Rinforzo di singole unità abitative e di unità abitative in edifici (palazzi) nel Comune di Tirana”, parte del Programma di Ricostruzione. Il bando è stato aperto a settembre 2022 e il vincitore è stato annunciato a ottobre.
Un'altra costosa gara d'appalto del Comune di Tirana, che sembra essere stata aperta nell'estate di quest'anno con un fondo limitato di 820 milioni di lek, riguarda il nuovo terminal sul cavalcavia Kamza, che dovrebbe essere completato in 24 mesi. Lo scopo del progetto è quello di costruire un nuovo terminal degli autobus.
Questa gara è stata classificata da Open Procurement come 'Red Flag', che significa la squalifica di tutti gli operatori concorrenti tranne il vincitore.
Gare con bandiera rossa
La legge albanese consente procedure di appalto con un unico concorrente, anche se poi sono accompagnate da campanelli d'allarme e vengono lanciati sospetti contro di loro.
Secondo la spiegazione di Open Data Albania, spesso queste procedure, più che una mancanza di concorrenza sul mercato, mostrano la possibilità di formulare criteri e scadenze per la presentazione di documenti a favore di un'azienda premeditata. Secondo loro, queste gare meritano di essere considerate esposte e rischiose. Le procedure sono contrassegnate da una bandiera rossa e l'ulteriore spiegazione è che si tratta di un fatto, evento o insieme di circostanze o altre informazioni che potrebbero indicare un potenziale problema di conformità legale o un'esposizione e un rischio.
Dai dati filtrati, dal database di Open Data Albania, nel periodo gennaio-novembre 2022, i Comuni hanno elaborato 16 bandi per un valore di oltre 100 milioni di ALL e con la nota "Bandiera rossa” che indica un potenziale rischio di irregolarità e corruzione nella concorrenza.
Intanto, durante tutto l'anno 2021, i Comuni hanno elaborato 29 bandi per un valore di oltre 100 milioni di ALL e con la nota "Bandiera rossa".
L'esperto economico Selami Xhepa mostra che in Albania è necessario istituire autorità di vigilanza per ridurre il livello di abusi negli appalti.
"Il fatto che non vi sia alcun controllo sulle pratiche di appalto fa sì che il tasso di abusi negli appalti in questi progetti continui. Questo è un peccato perché anche nei rapporti sullo stato di avanzamento della Commissione Europea si sottolinea sempre che l’Albania ha problemi con pratiche di appalti pubblici che non sono aperte, non trasparenti, non competitive, in assenza di concorrenza, che producono, nell’analisi dei fondi, un grande spreco di fondi pubblici, prezzi più alti e incidono fondamentalmente sulla riduzione dell’efficienza della spesa pubblica", dice l'esperto.
Intanto Brahaj sottolinea che sono oltre il 15%. gare d'appalto effettuate in questi 6 mesi contrassegnati da una bandiera rossa e si tratta per lo più di gare di alto valore. Secondo lei, la situazione è ancora più problematica perché alcuni comuni principali continuano ad appaltare contratti legati alla ricostruzione.
"Nonostante siano trascorsi tre anni dal terremoto, il programma di ricostruzione continua ad essere attuato con procedure limitate (nessuna gara d'appalto e nessuna concorrenza nel sistema elettronico). Di conseguenza, ciascuna di queste gare si trova in una posizione ad alto rischio di clientelismo. Le gare d'appalto con bandiera rossa sono in aumento nel mese di novembre e purtroppo il loro valore è molto alto rispetto ad altre gare d'appalto”, sottolinea il direttore di Open Data Albania.
