Autore: Ina Allkanjari
I servizi legali gratuiti in Albania si trovano ad affrontare grandi sfide in termini di accesso a causa delle restrizioni geografiche e del personale limitato, lasciando molti cittadini, soprattutto quelli appartenenti alle categorie vulnerabili, senza la necessaria rappresentanza in tribunale. Gli esperti sottolineano le carenze organizzative e la visione chiara della fornitura di assistenza legale gratuita da parte dello Stato, mentre l'audit dell'Alto Controllo Statale sottolinea la necessità di migliorare l'informazione per fornire un'assistenza legale efficace ai gruppi emarginati.
Nato e cresciuto in uno dei villaggi del Nord Albania, V.GJ. da anni era vittima di violenza domestica. Di fronte alla realtà immutabile, alle sfide economiche e alla mancanza di sostegno da parte dei suoi parenti, ha deciso di denunciare la violenza a una delle organizzazioni della società civile di Tirana, che ha deferito il caso degli alloggi a lungo termine al Centro per donne e ragazze "Strehëza". Edlira"Haxhiymeri". La cittadina si è rifugiata nel centro insieme ai figli, lontana dal marito violento.
Il cittadino V.GJ. ti ha offerto assistenza legale gratuita, assistita da un avvocato dell'organizzazione non governativa Advice Line.
Durante il soggiorno presso il "Rifugio Edlira Haxhiymeri" V.Gj. è stato assistito dall'avvocato nell'ottenimento dell'ordinanza di tutela in tribunale e successivamente nel procedimento di divorzio e nella predisposizione della documentazione per il beneficio dei programmi di housing sociale.
Grazie a questo sostegno multisettoriale con servizi di riabilitazione e reinserimento, V.GJ. oggi conduce insieme ai suoi figli una vita indipendente e non violenta.
Il beneficio del patrocinio legale gratuito per i cittadini che non possono ottenerlo a pagamento a causa delle loro difficoltà finanziarie non è ampiamente riconosciuto. Così come manca l'informazione sul fatto che tale assistenza sia offerta anche a categorie particolari, tra cui: vittime di violenza domestica; vittime di abusi sessuali e vittime della tratta di esseri umani, in ogni fase del procedimento penale; vittime minori e minori in conflitto con la legge, in ogni fase del procedimento penale; bambini che vivono in istituti di assistenza sociale; ecc.
La prestazione di tale assistenza è offerta in due forme, l'assistenza legale primaria che ha per oggetto la consulenza e l'orientamento legale iniziale negli organi amministrativi e l'assistenza legale secondaria che ha per oggetto la rappresentanza in tribunale dei beneficiari del regime.
Marsela Allmuça, responsabile dell'“Edlira Haxhiymeri Shelter”, racconta a Sinjalizo l'importanza dell'assistenza legale gratuita nel processo di reinserimento delle donne e delle ragazze vittime di violenza.
"Per quanto riguarda i casi che ricevono servizi presso il Centro "Strehëza Edlira Haxhiymeri", uno degli ambiti di sostegno oltre all'alloggio sicuro, al sostegno psicosociale, all'invio ai servizi necessari come l'istruzione, la salute, la formazione professionale, l'occupazione, ecc., i casi presentano esigenze legate al supporto legale gratuito come procedure di conferma di misure di protezione, procedure di divorzio, affidamento di figli, questioni legate all'edilizia abitativa a lungo termine, ecc.
Lei sottolinea che il centro collabora con alcune organizzazioni autorizzate dal Ministero della Giustizia a fornire assistenza legale gratuita, che principalmente forniscono assistenza legale primaria.
Alla domanda sulle sfide, Marsela Allmuça elenca:
-Mancanza di informazioni sull'esistenza di questi servizi.
- Servizi non accessibili perché ubicati lontano dai propri territori o assenti in alcune aree/comuni del Paese. Inoltre, gli attuali uffici di patrocinio a spese dello Stato lavorano con personale ridotto, cioè con una persona in organico per un ufficio che copre un territorio vasto.
- Mancata fornitura di servizi prevalentemente primari, cioè di informazione, preparazione di atti e non di rappresentanza in tribunale, molto necessaria per le categorie vulnerabili.
"La maggior parte dei casi che ricevono servizi presso il centro provengono da altre città dove i loro casi vengono giudicati, come quelli per la conferma dell'Ordine di Protezione, le procedure di divorzio/affidamento, e in alcune zone non troviamo rappresentanza legale gratuita per i casi", sottolinea Allmuça.
Altin Hazizaj, responsabile del Centro per i diritti dei bambini in Albania (CRCA) si sofferma sugli ostacoli che i bambini e i giovani in Albania possono incontrare in relazione ai loro diritti in termini di assistenza legale gratuita.
"L'assistenza legale offerta dallo Stato rimane disorganizzata e senza una visione chiara che ponga il cittadino al centro, quindi a questo proposito notiamo gravi carenze nella sua fornitura, sia in termini di budget che di aspetti programmatici. In generale, si può affermare che tutti i servizi pubblici esistenti offerti dal nostro Paese, siano essi sociali, sanitari o giudiziari, non sono mai sufficienti a rispondere ai bisogni dei cittadini", afferma Hazizaj.
L'Ufficio Legale del CRCA Albania offre il suo supporto principalmente per i casi di minori vittime di violenza sessuale o caso per caso per minori in conflitto con la legge. Trattandosi di una categoria molto vulnerabile e su cui è importante prestare maggiore attenzione, Hazizaj si sofferma sul quadro giuridico e sulle opportunità di miglioramento dell'assistenza legale gratuita per i minori e i giovani.
"L’Albania è molto lontana da questo concetto, cioè da una giustizia amichevole e da istituzioni adatte ai bambini e ai giovani. Non abbiamo cambiato l’approccio e la mentalità secondo cui queste istituzioni sono repressive per natura: è difficile garantire giustizia ai bambini e ai giovani. Tali cambiamenti iniziano dalla Leadership, quindi l’organo di governo deve avere una visione a questo scopo. Senza una visione non è possibile costruire né il presente né il futuro di tali sistemi", sottolinea il capo del CRCA.
Cittadini bisognosi, ma non informati
La scarsa informazione dei cittadini e la loro mancanza di consapevolezza è un problema evidenziato anche durante l'audit effettuato dall'Alto Controllo dello Stato. Durante l'audit effettuato nell'ambito del patrocinio legale gratuito, KLSH sottolinea che dovrebbe essere effettuata una revisione della metodologia per informare i cittadini sui diritti di cui godono.
"Affinché questo meccanismo possa essere considerato efficiente ed efficace è necessaria la consapevolezza dei cittadini rispetto a questo diritto. Principalmente, le campagne di sensibilizzazione dovrebbero essere orientate verso i gruppi emarginati, che sono anche potenziali beneficiari del sistema legale gratuito. Questi gruppi target hanno un livello molto basso di conoscenza dei diritti garantiti dallo Stato, pertanto è importante che attraverso campagne, incontri e attività sviluppate dalla Direzione per l'assistenza legale gratuita (DNJF) si informino questi cittadini sui diritti di cui godono ", valuta KLSH.
Secondo il rapporto KLSH per il 2022, l’assistenza legale primaria conta 7616 casi denunciati. Dal numero totale di casi trattati, si rileva che il 65% dei beneficiari sono persone in insufficienza finanziaria e le loro richieste sono principalmente di natura amministrativa o civile.
Mentre il servizio di assistenza legale secondaria è stato prestato da 157 avvocati e il numero totale di richieste rivolte ai tribunali per questo tipo di assistenza risulta essere di 1030.
L'Ufficio supremo di controllo dello Stato ha presentato i problemi associati al gratuito patrocinio durante il processo di attuazione. L'audit ha evidenziato che alcune delle debolezze istituzionali che incidono sulla gestione efficace dei servizi forniti alla DNJF sono: il basso numero di avvocati nei centri che forniscono assistenza primaria; condizioni infrastrutturali dei centri di consegna degli aiuti primari; Basso numero di personale di monitoraggio per garantire servizi di qualità fornendo al contempo assistenza legale gratuita; Valutazione a posteriori della qualità del servizio e degli standard per i fornitori di assistenza legale secondaria.
Queste sfide definite dal CSD costituiscono problemi quotidiani per i centri che aiutano concretamente i cittadini bisognosi. Marsela Allmuça si sofferma sulle difficoltà che "Strehëza Edlira Haxhiymeri" incontra durante la collaborazione con organi di giustizia e avvocati per garantire che le donne e le ragazze che necessitano di assistenza legale ricevano un sostegno adeguato ed equo.
"Spesso incontriamo difficoltà nel trovare assistenza legale secondaria gratuita in quelle aree dove le organizzazioni che la offrono maggiormente non operano. Nel frattempo, la riforma del sistema giudiziario ha influenzato l’allontanamento di questi servizi dai cittadini. Molte donne e ragazze vittime di violenza domestica devono recarsi dalla loro zona al tribunale distrettuale, il che spesso significa che non si presentano e il caso non viene giudicato in tempo o il processo decisionale viene rinviato. Ciò significa che i casi non ricevono il sostegno necessario in tempo o non beneficiano di altri servizi come alloggi, assistenza economica, sostegno al reinserimento, ecc., afferma Allmuca.
Insufficienza finanziaria
Legge n. 111/2017 “Sul gratuito patrocinio garantito dallo Stato” rischia di escludere dal beneficio del gratuito patrocinio i soggetti che realmente necessitano di aiuto. Questo perché secondo il Controllo Supremo dello Stato, la legge tiene conto solo del reddito di una persona, ma non delle spese obbligatorie e necessarie per vivere, questo nelle condizioni in cui l'Albania non ha approvato una legge per la determinazione del minimo vitale, e il calcolo del limite di insufficienza finanziaria viene effettuata considerando solo il reddito di una persona, ma non le spese necessarie ed obbligatorie per vivere.
Secondo i dati pubblicati dalla Direzione del patrocinio legale gratuito, per l'anno 2022 sono stati stanziati complessivamente 78,900,000 Lek di bilancio per lo svolgimento delle sue attività, di cui 26,400,000 Lek sono stati stanziati per la liquidazione delle decisioni dei tribunali che hanno come beneficiarie le donne di assistenza legale e ragazze bisognose.
Attualmente, la Direzione del Patrocinio Legale Gratuito amministra 20 (venti) Centri di Servizi di Patrocinio Legale Primario in tutta l’Albania.
Intanto, secondo l’analisi annuale delle prestazioni effettuata dal Ministero della Giustizia, in termini di patrocinio a spese dello Stato secondario, si sottolinea che dal 2019 al 2022 si registra un aumento del numero di avvocati contrattati nell’ambito del gratuito patrocinio. Nello specifico, nel 2019, erano 60 gli avvocati iscritti nell'elenco degli avvocati che prestano il gratuito patrocinio garantito dallo Stato; 70 avvocati nel 2020; 124 avvocati nel 2021, mentre nel 2022 i contratti sono stati 157.
Sebbene il sistema di assistenza legale gratuita abbia subito diversi cambiamenti e riforme negli ultimi anni, con l’obiettivo di migliorare l’accesso alla giustizia per tutti i cittadini, deve ancora affrontare sfide e preoccupazioni riguardanti la qualità dei servizi, la mancanza di trasparenza e finanziamenti insufficienti.
Categorie vulnerabili
TLAS è una delle organizzazioni no-profit che opera nella capitale e offre servizi legali gratuiti ai cittadini in difficoltà. Nonostante la Legge sull’Assistenza Legale Garantita dallo Stato sia entrata in vigore nel 2018, TLAS opera nel mercato albanese offrendo servizi legali gratuiti a gruppi in difficoltà dal 1999. In uno dei rapporti pubblicati da TLAS, è evidente che nel corso del In 23 anni è riuscita a fornire il Servizio Legale Gratuito a 30196 cittadini. Mentre solo per l’anno 2022, 1286 cittadini sono riusciti a ricevere assistenza legale gratuita.
Ma quali sono le categorie vulnerabili che quest’anno hanno maggiormente avuto bisogno di assistenza legale gratuita?!
Dal rapporto emerge che il peso maggiore è occupato dai bambini, accompagnati dai disoccupati e dalle donne capofamiglia.
Casi che fanno rumore
Uno dei casi gestiti dal Tirana Free Legal Service (TLAS) è quello di un bambino di 8 anni con le iniziali ST a cui è stato negato il diritto allo studio, poiché non era iscritto all'anagrafe civile nazionale.
" Al momento della nascita del bambino, i genitori non erano sposati. Appena nato, il bambino fu abbandonato dalla madre, che lo lasciò per sposare un cittadino macedone, dal quale prese anche il cognome. In queste circostanze, l'abbandono della madre e l'assenza di un matrimonio legale resero impossibile la registrazione del bambino secondo la legge sullo stato civile. Per tutti questi anni, il padre e la nonna hanno compiuto continui sforzi, ma senza successo ", si legge in uno dei casi gestiti da TLAS.
Dopo aver ricevuto il caso da TLAS, l'ufficio dell'Unità Amministrativa di Krujë (la città in cui è nato il bambino) è stato invitato a inviare la prima notifica scritta alla madre del bambino per ricordarle ufficialmente l'obbligo legale di comparire di persona davanti all'ufficio di stato civile per la registrazione di suo figlio.
Tuttavia, fino alla scadenza del termine di 20 giorni, il Servizio Legale Gratuito (TLAS) scrive che né la madre né alcun rappresentante della famiglia della madre era interessato o si è presentato per registrare il bambino.
" Dopo che la registrazione del bambino a nome della madre è stata completata attraverso la procedura amministrativa, l'avvocato del Servizio Legale Gratuito (TLAS) di Tirana, Rudina Brari, ha redatto la richiesta di riconoscimento di paternità del bambino con le iniziali ST. Il riconoscimento di paternità è avvenuto tramite procedura giudiziaria, durante la quale il TLAS, tenendo conto della difficile situazione economica in cui si trovava la famiglia, si è fatto carico delle spese legali, delle spese processuali e notarili, nonché della perizia scientifica del DNA ."
