Autore: Denis TAHIRI
È il 14 marzo, giorno d'estate. Sono quasi le 21:00. Per le strade della capitale la gente corre come al solito, alcuni si affrettano per recarsi alle varie attività che si svolgono a Tirana per la Giornata d'Estate, mentre una minoranza si dirige verso la zona del 21 dicembre, dove si trova un centro sociale chiamato "Bunkeri" , da dove si sente la voce di un cantante di musica popolare chiamato "Moli". L'odore di birra e sigarette si mescola all'odore dell'asfalto proveniente da tutti e quattro i lati. Per i vicoli si vedono affrettarsi gli operai del comune. In corso la ripavimentazione della via "Frosina Plaku". Ma appena ripavimentati, nessuno si preoccupa dei pali della luce in mezzo alla strada. L'unica preoccupazione che hanno per chi sta ponendo l'asfalto è qualche minuto di lavoro in più per spostarsi.
Un ragazzo, non più di 25 anni, sta scattando una foto al pilastro mentre chiacchiera con un uomo anziano, quest'ultimo lo spinge a postare la foto online. "L'ho fatto e l'ho messo su Internet, così possono vedere che non si prendono nemmeno la briga di spingere quei due pilastri felici almeno due metri più in là sul marciapiede."
Intanto, a poche decine di metri, sono iniziati i lavori per l'asfaltatura della strada “Bogdan”. La stessa situazione si verifica in uno dei rami della strada "Pjeter Budi", dove non più di 50 metri di strada aspettano che venga steso l'asfalto da più di 10 anni. Una situazione simile si verifica in via "Mustafa Lleshi".
Tutte le strade saranno asfaltate. Il rumore delle auto si sente ovunque e sembra che la capitale sia un cantiere. Con l'avvicinarsi della data delle elezioni, aumenta l'odore dell'asfalto nei quartieri della capitale. Nella terminologia politica e mediatica si chiama asfalto elettorale e non è un fenomeno che si manifesta solo nella capitale. In molti comuni la situazione è simile.
Gare che sollevano interrogativi
A Kruja, il comune di questa città il 16 marzo bandirà una gara d'appalto "Sistema-asfaltatura della strada "Zalljaneve", villaggio Zalle, N.A. prurito" con un valore limite di ALL 6, dove le offerte degli interessati arriverebbero fino al 166 marzo, mentre il contratto verrebbe firmato il 416,00 aprile. Alla gara ha partecipato una sola ditta aggiudicandosi la somma di ALL 27. Ma quello che impressiona di più è il tempo di prolungamento dei lavori, che è di soli 12 giorni, il che significa che l'asfaltatura di questa strada terminerebbe il 5 maggio, appena 505 giorni prima delle elezioni amministrative.
Simile è un'altra gara per "Sistema-Asfaltatura di Kasme Street” a Kruja. Ma il Comune di Krujë non è l’unico in cui le date delle gare per la pavimentazione stradale cadono molto vicine alla data delle elezioni. La stessa coincidenza si osserva anche nel Comune di Durazzo, che il 5 aprile terrebbe una gara per la “Ricostruzione delle strade cittadine”, dove attraverso questo bando verrebbero ricostruite 9 strade della città costiera. Il contratto per questa gara è stato firmato il 26 aprile e l'ente vincitore aveva 42 giorni di tempo per ricostruire 9 strade.
Il Comune di Valona, invece, il 7.10. Il 2022 lo annuncerebbe la gara d'appalto per "Riqualificazione del condominio delimitato da Viale "Cameria", Via "Pelivan Leskaj", Via "Kujtim Beqiri", Via "Piro Sava", per il quale è stato proclamato vincitore il 10.11.2022, mentre il contratto con il vincitore si è concluso il 13.2.2023, con termine di 2 mesi per l'ultimazione dei lavori, fissando il 13 aprile come data di ultimazione. Una situazione simile appare con la gara d'appalto per la ricostruzione della strada nel villaggio di Rekavove, dove anche se il vincitore viene annunciato 2 mesi prima della fine del 2022, il contratto viene firmato il 10 febbraio 2023 con una scadenza di 2 mesi per il completamento dei lavori.
Anche nel Comune di Topojë sono presenti bandi simili. Il 26 aprile ha firmato un contratto La gara d'appalto con oggetto "Pavimentazione stradale, riempimento buche nel 2023 per le strade del Comune di Tropoja", dove tutto quanto previsto nel bando dovrà essere completato entro 1 mese. Anche il Comune di Gramsci non fa eccezione nell'elenco degli enti locali che hanno eseguito appalti, il cui appalto di lavori coincide con la realizzazione di lavori pubblici in un breve periodo di tempo prima delle elezioni, durante le elezioni o che iniziano prima delle elezioni e terminare dopo la fine delle elezioni. Il 26 aprile il Comune di Gramsh ha firmato un contratto di gara avente ad oggetto “Sistema - asfaltatura dell'ex blocco residenziale SMT”, e il termine per la realizzazione di questi lavori è di soli 36 giorni. Ciò significa che una parte dei lavori avviene nel periodo precedente allo svolgimento delle elezioni amministrative e un'altra parte dopo.
Negli anni elettorali il livello delle opere pubbliche aumenta
Gli anni elettorali sembrano avere un inevitabile legame con l’aumento della spesa delle istituzioni statali per i lavori pubblici. Almeno questo è quello che mostrano i numeri. Nei primi 6 mesi del 2020, che non è l’anno in cui si sono svolte le elezioni, gli enti locali in tutto il Paese, secondo Open Data Albania ha indetto 2,314 gare, di cui 1,908 risultate vincitrici. Intanto l'importo senza IVA del fondo limite per le gare annunciate come vincitrici ammontava a 19,777,692,732 Lek.
Mentre un anno dopo, il 25 aprile, i cittadini si recarono alle urne per votare i propri rappresentanti in parlamento. Ma ciò che risalta è il fatto che nei primi 6 mesi del 2021 gli enti locali hanno annunciato 3,745 gare d'appalto, di cui ci sono stati 2,278 vincitori. 40,614,468,423 TUTTI senza IVA Fondo limite per gare indette con vincitori. Nel 2022 questi finanziamenti diminuiscono notevolmente, dove per 1,738 gare d'appalto annunciati come vincitori nei primi 6 mesi dell'anno, per un valore totale dei vincitori annunciati, IVA esclusa, di 13,940,580,114 Lek. Il 2023, a differenza del 2022, è un anno elettorale, dove questa volta nelle urne si vota chi guiderà i comuni per i prossimi 4 anni. Nei primi 6 mesi di quest'anno, 1,073 gare d'appalto sono stati dichiarati vincitori per un valore complessivo IVA esclusa pari a 16,090,059,609 Lek.
"Una caratteristica degli appalti pubblici in Albania è che durante gli anni elettorali abbiamo sempre una concentrazione di contratti e dei loro valori che vengono assegnati tramite gare d'appalto", afferma Arianita Brahaj, responsabile di "Open Data Albania". Aggiunge inoltre che da una valutazione effettuata da Open Data in vista delle elezioni del 2021 è stato osservato che nei mesi precedenti le elezioni i fondi erano quasi il 20% in più rispetto ad altri periodi. "Ciò coincide con il desiderio dei governi, centrali o locali, di iniettare più denaro nel periodo pre-elettorale." dice, aggiungendo che questo crea l'opportunità per i governi, soprattutto quelli locali, di creare quella che viene chiamata "un'atmosfera inaugurale".
"Se si guarda l'elenco degli investimenti effettuati all'epoca in cui il bilancio dello Stato veniva destinato agli enti locali, spicca una tabella con alcune opere pubbliche, non necessariamente stradali, affidate soprattutto agli enti locali". - dice, sottolineando che si è notato che c'è una caratteristica che nei periodi elettorali c'è una maggiore tendenza a mettere a concorso i fondi, cioè gli appalti pubblici.
La costruzione di strade è stata individuata anche nel rapporto OSCE-ODIHR, in cui si afferma che:Gli osservatori del Ministero degli Affari Interni dell'ODIHR hanno osservato numerosi casi in cui le amministrazioni locali si sono impegnate in attività simili, comprese le riparazioni delle infrastrutture locali.
Ma anche nei resoconti delle organizzazioni albanesi questo problema non è passato senza essere individuato. "Interrogati sulla loro percezione dell’uso dei beni pubblici a favore della campagna, gli elettori dei comuni di Kukës, Korçë, Malësi e Madhe, Durrës, Lezha, Fier hanno affermato agli osservatori di KSHH che i lavori e le ricostruzioni in vari spazi in questi comuni vengono deliberatamente effettuati alcuni mesi o settimane prima della data delle elezioni a favore della campagna elettorale dei sindaci ricandidati". si legge nel rapporto del Comitato Albanese di Helsinki, pubblicato il 12 maggio 2023, in cui si aggiunge anche che nel Comune di Tirana, gli osservatori hanno segnalato una massiccia asfaltatura di strade in diversi quartieri, per un periodo di quasi 3 mesi fino a pochi giorni prima della data delle elezioni, mettendo in discussione la qualità a lungo termine dei lavori chiusi per un periodo molto breve.
Per l'urbanista Doriana Musaji la durata dei lavori è sempre una garanzia di qualità. "Il progetto in sé, il modo in cui è stato concepito l'intervento, perché su questa strada e non su un'altra, cioè il modo in cui vengono selezionate queste strade, che per più di 4 anni rimangono intatte e poi a 3 mesi dalle elezioni, l'intervento prende luogo è di per sé un campanello d'allarme perché dovrebbe attirare l'attenzione delle autorità preposte al controllo di queste opere", afferma la signora Musaji, la quale aggiunge che, secondo la sua osservazione, ci sono state anche strade in cui lo strato di asfalto è stato sostituito senza che fosse necessario sostituirlo.
"Si è visto che l'intervento è avvenuto principalmente negli strati di asfalto, in quello che è considerato asfalto elettorale, cioè un tappeto di asfalto che viene installato per poco tempo. Vengono aggiunte alcune linee bianche e rimane lì." dice, sottolineando che ci sono stati interventi più approfonditi, a partire dai canali di drenaggio delle acque superficiali o in altri strati della strada, ma anche questi sono segmentali, privi di un approccio olistico. "Non interviene negli isolati residenziali, ma in piccoli segmenti che, laddove separati, accumulano i problemi dell'intero quartiere". dice l'urbanista Musaji, aggiungendo che in questo modo si dà una soluzione per un punto e non si vede il problema nel suo insieme, e questa è una conseguenza delle decisioni che vengono prese per effetti elettorali e non con lo scopo di risolvere un problema o situazione complessa, poiché la strada non è solo asfalto, è traffico, è mobilità, movimento e sicurezza per persone e automobili.
"Quindi non è visto nella sua complessità come spazio urbano, è semplicemente un'immagine che dimostra che il Comune sta lavorando, mentre le conseguenze di questa immagine distorta sono quelle che dopo pochi mesi, con le alte temperature estive o con il prime piogge d'autunno, quell'asfalto finisce distrutto e dopo 4 anni tutto ricomincia da capo. In generale si è operato così, tanto che anche quell’asfalto non dura più di 2 anni, visto che da noi le elezioni si tengono una volta ogni due anni, purtroppo, e questi interventi non riguardano solo il governo locale, ma una volta ogni due anni, ogni volta che ci sono le elezioni”. conclude.
Dopo il giorno delle elezioni, il 14 maggio, tutto torna alla normalità. Le macchine sono spente, in città l'odore dell'asfalto non si sente più. I passanti camminano senza preoccupazioni sul sottile tappeto di asfalto elettorale che presto verrà spazzato via per rivelare ciò che c’è sotto, uno spettacolo che ricorderanno fino alle prossime elezioni, quando l’asfalto elettorale sarà ripristinato.
Questo articolo fa parte del progetto Laboratorio di Giornalismo Investigativo, che è sostenuto finanziariamente dall'Ufficio Relazioni con il Pubblico dell'Ambasciata degli Stati Uniti a Tirana. Le opinioni, i risultati, le conclusioni e le raccomandazioni espresse sono quelle degli autori e non rappresentano necessariamente quelle del Dipartimento di Stato.
