Denda Jushi
Il Comune di Tirana approva ogni anno uno dei bilanci più consistenti del Paese, promettendo una radicale trasformazione delle infrastrutture e dei servizi pubblici. Ma dietro la facciata di miliardi di dollari si nasconde una realtà inquietante: i soldi ci sono, i bisogni dei cittadini sono evidenti, ma il bilancio semplicemente non viene speso.
Fonti interne confermano all'ACQJ che per anni la più grande istituzione locale albanese non è riuscita a trasformare i piani in investimenti concreti, lasciando milioni di euro "congelati" nei conti, mentre i quartieri della città aspettano strade, scuole e acqua. Da diversi anni il Comune, pur approvando il bilancio, non riesce a spenderlo, sollevando una domanda: i soldi ci sono, la necessità c'è, ma perché il bilancio non viene speso?
Ogni anno, il Comune di Tirana approva uno dei bilanci locali più consistenti del Paese; anche il 2025 era ricco di promesse di investimenti in infrastrutture, servizi pubblici e sviluppo urbano. Il fatto è che buona parte di questo bilancio è rimasta sistematicamente inutilizzata.
L'ACQJ si è rivolta al Comune di Tirana per ottenere dati sugli ultimi anni e, secondo le informazioni ufficiali messe a disposizione, il livello di esecuzione del bilancio varia da un anno all'altro, ma una quota elevata di fondi resta inutilizzata, soprattutto nelle voci relative agli investimenti di capitale.
Secondo i dati ufficiali sull'attuazione del bilancio 2025, la differenza tra pianificazione e attuazione rimane visibile anche nei numeri. Il bilancio iniziale del Comune di Tirana era di circa 38.8 miliardi di lek, mentre nel corso dell'anno è stato rivisto per raggiungere i 57.5 miliardi di lek. Tuttavia, all'undicesimo mese, erano stati spesi 30.3 miliardi di lek, pari a circa il 53% del piano rivisto.
Nella ripartizione per voce, le spese per il personale sono aumentate da 10.3 miliardi di lek nel piano iniziale a 11.4 miliardi di lek dopo la revisione, mentre la realizzazione effettiva ha raggiunto 8.6 miliardi di lek, circa il 76% del piano, ma senza nemmeno raggiungere il piano di spesa iniziale. Le spese operative hanno registrato un aumento più significativo, da 13.6 miliardi di lek a 19.4 miliardi di lek, con una realizzazione di 12.2 miliardi di lek, pari al 63% del piano rivisto.
Nel frattempo, le spese in conto capitale, che includono investimenti in infrastrutture e progetti di sviluppo, sono aumentate da 14.8 miliardi di lek a 26.7 miliardi di lek dopo la revisione del bilancio. Alla fine dell'anno, erano stati realizzati 9.4 miliardi di lek, pari a circa il 35% del piano. Dopo aver esaminato i bilanci degli anni precedenti, le spese in conto capitale hanno ripetutamente mostrato un basso livello di realizzazione, rimanendo la voce più problematica nell'attuazione del bilancio.
Gli economisti spiegano che le spese in conto capitale sono tra le più importanti per un'istituzione pubblica, poiché sono legate a investimenti a lungo termine, come la costruzione o la ricostruzione di strade, la costruzione di scuole e asili, parchi, piazze e spazi pubblici, fognature e approvvigionamento idrico, nuova illuminazione pubblica, investimenti nei trasporti pubblici, nonché l'acquisto di grandi attrezzature o infrastrutture.
"Le spiegazioni ufficiali spesso si limitano a 'ritardi amministrativi', evitando un'analisi reale delle cause della mancata attuazione. Non si tratta solo di un problema burocratico, ma della conseguenza di un processo decisionale paralizzato che rimanda di anno in anno progetti vitali", spiega all'ACQJ Mirela Ruko, membro del Consiglio Comunale.
La stessa situazione relativa alla mancata attuazione dei bilanci approvati si è verificata anche negli anni precedenti. Tuttavia, rispetto al 2025, il livello di attuazione del bilancio negli anni precedenti appare più elevato. Nel 2023, il Comune di Tirana ha attuato circa il 67% del piano rivisto, mentre nel 2024 l'attuazione è scesa al 60%. La stessa tendenza si osserva anche nella suddivisione per categorie. Le spese per il personale sono state attuate all'88% nel 2023 e all'87% nel 2024, mentre nel 2025 questo livello è sceso al 76%. Le spese operative sono passate dall'80% nel 2023 e dal 73% nel 2024 al 63% nel 2025.
Nel confronto triennale, le spese in conto capitale rimangono la voce con il livello di attuazione più basso e con un trend decrescente. Nel 2023 sono state realizzate al 48% del piano rivisto, nel 2024 sono scese al 38%, mentre per il 2025 risultano intorno al 35% per l'intero periodo di 11 mesi, collocando gli investimenti pubblici su una traiettoria decrescente di anno in anno.
L'esperto di governo locale Agron Haxhimali sottolinea che la pianificazione basata su obiettivi "ambiziosi", ma che non corrispondono alle reali capacità, crea una serie di problemi per il futuro.
"Quando un progetto viene rinviato, i costi non sono più gli stessi. L'inflazione e le variazioni dei prezzi dei materiali fanno sì che i progetti rinviati pesino sulle casse dello Stato più del previsto, mentre i cittadini rimangono ostaggio degli stessi problemi", sottolinea Haxhimali.
D'altro canto, la maggioranza del Consiglio attribuisce questa situazione di stallo alla mancanza di una figura centrale nel Comune. Eridian Salianji, membro del Consiglio in rappresentanza del Partito Socialista, sostiene che i risultati del 2025 siano stati penalizzati da fattori politici.
"L'attuazione è stata pari a circa il 60% e ciò è avvenuto perché al sindaco non è stato permesso di svolgere il suo lavoro. Il 40% del bilancio è rimasto inutilizzato solo a causa dell'assenza di Veliaj, ostacolando direttamente il servizio ai cittadini", afferma.
L'ACQJ ha osservato alcune discussioni nel Consiglio comunale, da cui è emerso che le maggiori difficoltà si riscontrano nelle spese in conto capitale, nei progetti direttamente correlati alla vita cittadina, come strade di quartiere, infrastrutture urbane, scuole, asili nido o spazi pubblici.
In teoria, il Consiglio Comunale dispone di meccanismi per monitorare l'attuazione del bilancio attraverso relazioni periodiche e la possibilità di istituire un Comitato di Revisione Finanziaria. Tuttavia, secondo Ruko, questi strumenti non sono stati utilizzati in modo efficace.
"Le riunioni spesso si trasformano in presentazioni formali di cifre, con una totale mancanza di responsabilità per il fallimento degli investimenti di capitale", testimonia.
Nonostante il contesto politico, i meccanismi di monitoraggio del Consiglio, come il Comitato di revisione finanziaria, restano "speranze sulla carta" che non vengono utilizzate.
Nel frattempo, il Consiglio comunale di Tirana ha approvato il bilancio 2026, del valore di circa 400 milioni di euro, senza la presenza del sindaco Erion Veliaj. In quella riunione, il sindaco facente funzioni del comune, Anuela Ristani, ha dichiarato che nel bilancio 2026 le entrate totali sono previste a 39.2 miliardi di lek.
"Il peso maggiore spetta alla pulizia della città (25%), ai trasporti pubblici (11%) e all'istruzione di base (9%)", ha affermato.
Secondo lei, un'attenzione particolare sarà dedicata all'espansione delle infrastrutture, allo sviluppo economico sostenibile, alle politiche sociali e ambientali, nonché alla costruzione di una città con standard di vita europei.
"La bozza di bilancio a medio termine 2026-2028 è un documento responsabile, finanziariamente sostenibile e chiaramente orientato agli investimenti, ai servizi pubblici e alla protezione sociale. Garantisce la continuità della trasformazione di Tirana e il miglioramento della vita dei nostri cittadini", ha affermato Ristani.
Le rimanenti cifre non attuate nel bilancio si riflettono in progetti non attuati come previsto, tra cui interventi in infrastrutture, strutture educative e servizi pubblici locali. Il 2026 inizia con un altro bilancio approvato del valore di circa 400 milioni di euro, mentre il livello di attuazione durante l'anno fiscale resta da valutare.
I dati degli ultimi anni mostrano persistenti differenze tra pianificazione e attuazione, soprattutto per quanto riguarda le spese in conto capitale. Le discussioni in Consiglio Comunale e le relazioni periodiche si sono concentrate principalmente sulla presentazione dei dati, mentre l'analisi dei fattori che influenzano la mancata attuazione degli investimenti rimane parte integrante dei dibattiti istituzionali.
Lo sviluppo di Tirana non può più essere penalizzato da ritardi amministrativi o da stalli politici. I soldi ci sono, le tasse e le imposte locali continuano a crescere esponenzialmente di anno in anno e la necessità è urgente; non resta che spenderli in modo efficiente e trasparente.acqj.al
