Autore: Dallandyshe XHAFERRI e Denis TAHIRI
"La presentazione di questo Progetto di Legge non avviene come un desiderio spontaneo nato dopo aver ricevuto lo status di Deputato nell'Assemblea della Repubblica d'Albania. Questa presentazione è il momento finale degli sforzi iniziati nel 2017 dal Gruppo di Iniziativa per la creazione di UPI, di cui ho fatto parte fin dall'inizio dei lavori"- Così inizia la relazione esplicativa della deputata Luljeta Bozo "Sull'ordine professionale degli ingegneri".
L'oggetto di questa legge è la creazione e la determinazione delle regole per il modo di organizzazione e funzionamento dell'Ordine Professionale degli Ingegneri nella Repubblica d'Albania. Se questo disegno di legge verrà votato in assemblea, ogni persona con cittadinanza albanese, senza cittadinanza o con cittadinanza straniera, che voglia esercitare la professione di ingegnere nella Repubblica d'Albania dovrà essere iscritta nel “Albo professionale degli ingegneri”. Secondo questo disegno di legge, solo i professionisti iscritti all'albo hanno il diritto di firmare come ingegnere, e l'albo diventa l'unica fonte di riferimento per i terzi che cercano servizi o competenze di ingegneria e altri compiti legati all'ambito della professione dell'ingegnere. .
D'altro canto, l'"Unione degli ingegneri albanesi", una ONG recentemente creata il 16 settembre 2022, come necessità di rispondere urgentemente all'opposizione a questo progetto di legge, ha dichiarato in una conferenza stampa che: "Non esistono ragioni oggettive per la creazione di queste leggi, poiché la professione di ingegnere è una professione regolamentata nella Repubblica d'Albania".
Cosa dicono i partiti?
Dëshire Mena, ingegnere e allo stesso tempo capo dell'Unione degli ingegneri albanesi, afferma che gli ingegneri non sono stati consultati su questo progetto di legge, ma lo hanno scoperto quando la bozza del progetto di legge è stata pubblicata sul sito ufficiale del Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia, dove la proposta non portava il nome di alcun autore. "Il Ministero ha avuto una reazione immediata da parte degli ingegneri, poiché in tre giorni abbiamo riunito 400 studi di ingegneri e li abbiamo portati al Ministero dicendo loro che gli ingegneri siamo noi e chiedendo loro di interrompere questa procedura". - dice, aggiungendo che il ministero ha interrotto questa procedura, nel frattempo, dopo qualche tempo, lo stesso progetto di legge con alcune modifiche è stato presentato dalla deputata Luljeta Bozo, agli uffici dell'assemblea.
Attualmente il rilascio delle licenze agli ingegneri spetta al Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia, ma se questo disegno di legge verrà approvato, passerà la competenza all'Ordine Professionale degli Ingegneri, istituito proprio da questo disegno di legge. "In questo momento si capisce che è stato fatto un passo avanti per centralizzare e focalizzare questo processo, che è la concessione delle licenze nelle mani di un piccolo gruppo di persone". dice l'ingegner Mena, aggiungendo che in questo modo tutta l'attività viene controllata.
"Spesso dicono che ce l'ha anche il medico, ce l'ha anche il dentista, ma non è la stessa cosa. Il dentista non lavora con gli appalti, non gestisce soldi pubblici, mentre la licenza di ingegnere gestisce soldi pubblici, in quanto partecipa a gare per la costruzione di strade, ferrovie, miniere, qualsiasi tipo di attività economica. Quindi l'effetto che ha sull'intervento che fai tramite la patente di ingegnere è straordinario. Perché dovremmo lasciare questo compito a un gruppo di individui? Oppure ha senso localizzarlo in un gruppo di persone, chiunque esse siano?", - conclude facendo l'esempio del primo ministro, che nel nostro sistema di governo è il capo del governo, ma non ha ancora tutto sotto controllo. "Per quanto riguarda questo gruppo di persone, tutto è lasciato nelle loro mani", lei dice.
D'altra parte, la deputata Luljeta Bozo, che è anche la proponente di questo progetto di legge, afferma che questo ordine professionale si basa sulla legge. "La legge esiste ma la stiamo applicando nel nostro campo, non è che stiamo emanando una nuova legge e questo è avvenuto grazie a diversi fattori". dice. Bozo dice a "Sinjalizo" che non è lei l'autrice di questo disegno di legge, ha solo accettato di presentarlo al Parlamento perché gode dello status di deputato.
"Il disegno di legge è stato redatto da 12 associazioni di ingegneri e c'erano assistenti degli ordini italiano e olandese, che hanno contribuito alla stesura di questo progetto che è stato poi portato al parlamento. Lo abbiamo già depositato nell'aprile 2021", dice il deputato, il quale aggiunge che secondo le regole si è tenuta la prima udienza. "Sono venuti i rappresentanti di 5-6 associazioni su 12", dice il deputato Bozo, mentre l'ingegnere Dêshira nega l'esistenza di un ordine olandese. "Solo l'Italia possiede l'ordinanza ed è stata redatta nel 1923, all'epoca del fascismo, e nonostante le tante richieste degli ingegneri italiani, non poteva essere annullata, poiché è molto difficile abolire una legge del genere. Sebbene l'Olanda non disponga di tale ordine, si tratta di un'associazione come qualsiasi altra associazione che forma professionisti in diversi campi,"-dice Mane, aggiungendo che anche secondo fonti della direzione delle imposte solo 2 su 11 associazioni di ingegneri godono dello status di "attivo". Altri appaiono "passivi" o non sono registrati da nessuna parte.
Nell'intervista rilasciata a "Sinjalizo", la deputata Bozo elenca anche i fattori che secondo lei hanno portato a questo progetto di legge.
"Per la prima volta, gli eventi recenti, in particolare il terremoto del 2019, hanno dimostrato che nel mercato del lavoro sono comparsi specialisti chiamati ingegneri, ma che non sono ingegneri. Questo è molto importante. Chiunque poteva costruire lì, aveva frequentato una scuola di 3 anni e aveva avuto il coraggio di fare progettazione, oppure non era andato a scuola affatto, aveva frequentato una scuola di 2 anni," lei dice.
Secondo il proponente della proposta di legge, questa ordinanza fa sapere al pubblico che gli ingegneri iscritti all'albo sono al sicuro. Saranno iscritti nel registro solo coloro che hanno terminato il ciclo di studi quinquennale. "Hanno il diritto di registrarsi, ma non sono obbligati. Qui gli ingegneri sono divisi in due parti: il gruppo che ha ricevuto le licenze dal ministero e il gruppo che non le ha ottenute. Non c'è differenza nei registri, sono tutti uguali e il mercato fa la differenza in base alle capacità di ognuno". dice la signora Bozo.
D'altra parte, secondo il deputato Bozo, i giovani ingegneri che non hanno ottenuto la licenza non possono entrare nel mercato del lavoro senza figurare nel registro degli ordini. "Ci vogliono dai 6 mesi ai 2 anni per lavorare, per fare pratica, perché a scuola faceva teoria", dice la deputata, aggiungendo che questo periodo le serve per entrare nel mercato e per capire.
Le istituzioni di linea identificano i problemi
Per l'approvazione di un simile disegno di legge è necessario che tutte le istituzioni della linea diano il loro accordo per la sua non contraddizione con il campo della loro attività ma anche con le leggi in vigore. E tutti hanno dato il loro consenso a questa legge, anche se c'è chi cerca di non sottomettersi alla legge.
Il Ministero del Turismo e dell'Ambiente, in una lettera firmata dal Ministro Mirela Kumbaro Furxhi, concorda in linea di principio con l'iniziativa proposta. Ma questo ministero lo richiede”in relazione all'ambito di competenza del Ministero del Turismo e dell'Ambiente, al fine di evitare confusione e ambiguità su chi sarà oggetto di questa legge, suggeriamo che nel contenuto del disegno di legge, esperti certificati secondo il la legislazione pertinente per le questioni (indipendentemente dal fatto che abbiano il titolo di ingegnere) non è soggetta a questa legge”.
Intanto il Ministero della Giustizia, in una lettera firmata dal Ministro della Giustizia, Ulsi Manja, identifica 18 problemi con questa legge, suggerendo la ristrutturazione del disegno di legge.
Mentre il Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia afferma che questo disegno di legge porta come conseguenza la modifica dell'attuale base giuridica in materia e come tale la previsione di una disposizione transitoria è necessaria affinché il nuovo disegno di legge non solo sia efficace ma minimizzi anche gli effetti negativi che potrebbero esserci periodi transitori per ciascun attore coinvolto.
Nel frattempo, il Ministero delle Finanze e dell'Economia elenca i problemi che emergono nel disegno di legge e, nel dare il suo parere, afferma di ritenere necessario riformulare il disegno di legge e riportarlo al Ministero delle Finanze e dell'Economia per considerazione.
Il deputato Bozo afferma per "Sinjalizo" che il primo anno di esistenza dell'ordine richiede un sussidio da parte dello Stato albanese "fino alla sua creazione come vero e proprio organismo dell'ordine". Secondo i dati pubblici riportati nel rapporto, se il disegno di legge sull'Ordine professionale degli ingegneri verrà approvato dal Parlamento, il governo dovrà sovvenzionare l'importo di 1,103,320.00 euro.
