Autore: Dallandyshe Xhaferri
I Comuni spendono sempre più soldi per le “vacanze di fine anno”. La mancanza di concorso e di mantenimento delle decorazioni aumenta le spese attraverso i bandi, dove i vincitori o partecipano da soli o vincono con il "fondo limite".
Alla vigilia della fine dell'anno, "Sinjalizo" ha monitorato le spese di quattro comuni del Paese per l'acquisto di decorazioni natalizie. Quest'anno i comuni di Tirana, Korça, Elbasan e Durazzo hanno investito insieme oltre 70 milioni di nuovi lek nell'accensione delle luci di Natale e Capodanno, ma le gare sono accompagnate da "bandiere rosse" per la mancanza di concorrenza. Gli investimenti per l'abbellimento delle città si sono moltiplicati negli ultimi 3 anni, mentre le offerte delle aziende partecipanti al bando sono vicine al limite dei fondi messi a disposizione dai Comuni.
Korça triplica le spese fine dell'anno
Quest'anno il comune di Korça ha più che triplicato le spese per l'addobbo della città in occasione delle vacanze di Natale e Capodanno. Secondo la risposta alla richiesta di informazioni, il comune prevedeva di spendere oltre 15 milioni di lek per la decorazione della città, ma a differenza di due anni fa, la capitale del Sud-Est non è stata sostenuta da nessuno sponsor privato per accendere la " luci" alla fine dell'anno.
Il Comune di Korça racconta a "Sinjalizo" che la decorazione della città per la fine dello scorso anno è costata oltre 4.6 milioni di ALL, un importo vicino al 2021 dove la decorazione della città è stata di 4.4 milioni di ALL.
"Tutti gli elementi legati ai festeggiamenti di fine anno, dall'arredamento al calendario festivo, per Korça sono e sono sempre in crescita. Pertanto, le decorazioni sono diverse da quelle di altre città hanno un solo polo, Korça li ha diffusi quasi in tutte le parti della città, e nelle zone frequentate dalla gente del posto e dai visitatori",- dice per "Sinjalizo" il vicesindaco del comune di Korçë, Belina Themeli.
Pano Soko, esperto economico, spiega a "Sinjalizo" che i problemi legati ai bandi di gara per le decorazioni di fine anno sono legati alla mancanza di concorrenza tra gli operatori e al basso budget dei bandi di gara, rispetto ad altri settori.
"Poiché queste gare d'appalto sono di piccole dimensioni, sfuggono all'attenzione delle istituzioni competenti, sia all'interno delle istituzioni che le organizzano, come l'audit interno, sia di altre istituzioni di controllo e di applicazione della legge, come possono essere il Controllo Supremo dello Stato o altri istituzioni", - dice Soko, aggiungendo la mancanza di concorrenza dovuta alla mancanza di operatori locali che si occupino di organizzare eventi e abbellire le città.
Ma secondo i dati pubblici di Open Procurement albanese, negli ultimi tre anni le gare aperte dal comune di Korçë per la decorazione della città sono state accompagnate da “bandiere rosse” che mostrano problemi nel processo di gara.
Quest'anno il comune di Korçë ha aperto un bando del valore di 5.9 milioni di ALL acquisto di listelli decorativi con luci, ma c'erano solo due fornitori in gara. Il vincitore è stato l'operatore "Selvije Abasllari" con l'offerta di 5.6 milioni di ALL. Secondo la spiegazione ufficiale, l'altro operatore concorrente non soddisfaceva i criteri requisito di qualificazione speciale, sebbene il documento di dichiarazione del vincitore affermi: "L'operatore economico ha presentato campioni dei materiali, ma non sono conformi alle specifiche tecniche descritte in questo criterio."
A fine 2022, lo stesso operatore economico ha vinto senza gara la gara con un fondo limitato di 1 ALL per gli impianti delle festività di fine anno (Abete decorativo delle festività di fine anno). Il valore del bando con la stessa descrizione quest'anno è triplicato, raggiungendo il valore di 110 ALL.
Un'altra gara accompagnata da una bandierina rossa è quella per l'acquisto di decorazioni festive. Il Comune di Korçë ha aperto la gara con il valore limite di 4 ALL nel novembre di quest'anno, ma questa gara è stata vinta dall'operatore economico con il valore di 583 IVA esclusa. Entro il termine dei 333 giorni hanno partecipato al concorso 4 operatori economici, di cui è stato dichiarato vincitore solo l'operatore “FALGEO”, mentre per uno solo degli operatori è stata giustificata la perdita del concorso, nonostante il procedimento sia stato accompagnato senza lamentele.
Anche nel 2022 il comune di Korçë ha aperto il bando con il fondo limite di 2 916 580 ALL per l’acquisto di decorazioni festive e si scopre che è stato vinto senza concorrenza dall'operatore "Selvije Abasllari". Anche nel 2021, il comune di Korçë ha aperto un bando con la stessa descrizione, per addobbi festivi, del valore limite di 2 910 000 ALL, vinto senza gara dall'operatore economico "Comunicazione Iceberg" LLC
Secondo questi dati pubblici, nel periodo 2021-2023, il comune di Korçë ha speso oltre 10.2 milioni di TUTTI in decorazioni natalizie attraverso le aziende che hanno vinto le gare.
Tirana, due tender con bandiere rosse
Il Comune di Tirana quest'anno ha aperto 3 bandi per un valore totale di 28.5 milioni di TUTTI per la decorazione della capitale per le vacanze di fine anno. Due di queste gare sono state contrassegnate con "bandiere rosse" dai filtri analitici di Open Procurement Albania.
Nel novembre di quest'anno il Comune ha aperto il primo bando con il fondo limite di 9 milioni di ALL, che è stato qualificato dai filtri analitici di appalti di dati aperti con una "bandiera rossa" per mancanza di concorrenza. Tale gara è stata vinta senza gara dalla “SEZON DEKOR” con un valore aggiudicato IVA esclusa pari a 8 ALL. La seconda gara è stata aperta il 471 novembre di quest'anno per Servizio Shopping Decorazioni per il Capodanno con il fondo limite di 10 milioni di lek, si è aggiudicato nuovamente senza concorrenza un altro operatore, "Iceberg Communication shpk" con l'offerta di 9.9 milioni di lek.
Le gare quasi annuali del comune di Tirana del valore di 2 milioni di allek ovvero 2.9 milioni di allek al fuochi d'artificio di fine anno sono state acquisite a partire dal periodo 2016-2021 dallo stesso ed unico operatore concorrente, “Alba Fire shpk”.
Elbasan,una società concorrente
Il 6 novembre di quest'anno è nato il comune di Elbasan la gara con il fondo limite di 12 ALL, per il quale è stato dichiarato vincitore l'unico concorrente "SEZON DEKOR" con l'offerta di 493 ALL IVA inclusa. In risposta alla richiesta di informazioni, questo comune spiega a "Sinjalizo" che non ci sono state sponsorizzazioni da parte di imprese private per la decorazione della città.
L'anno scorso il Comune di Elbasan aveva preventivato un investimento di 520 lek per il mantenimento delle decorazioni di fine anno precedentemente utilizzate nel 000 e nel 2021. Nel 2020 il Comune di Elbasan, due settimane dopo il terremoto del 2019 novembre, ha annunciato il vincitore di un bando del valore di 26 13 400 TUTTI per la decorazione della città, mentre i comuni albanesi in Kosovo e Macedonia del Nord, come: Prizren, Mitrovica e Tetova non hanno investito nella decorazione delle città in modo che i valori monetari stimati li aiutassero come donazioni agli abitanti colpiti dal terremoto in Albania.
Durazzo, un concorrente in tre anni
Anche il comune di Durazzo ha riconosciuto di anno in anno un aumento degli investimenti nella decorazione della città. Nei tre bandi indetti da questo Comune alla fine del 2020, 2022 e 2023 c'era un solo operatore economico concorrente, automaticamente vincitore.
Nel 2020 ha vinto “Iceberg Communication”. la gara d'appalto con l'offerta di 9 905 200 senza IVA per l'abbellimento della città, nel 2022 il comune ha bandito un bando del valore di 9 780 000 allek, mentre quest'anno il bando è arrivato al valore di 12 350 000 allek.
Artan Xhiani, esperto contabile da 26 anni, racconta a "Sinjalizo" che nel processo di gara uno dei maggiori problemi è favorire una certa entità.
"Uno dei metodi per favorire un certo ente è "adattare il ToR (Document of Termini di Riferimento) in base alle caratteristiche dell'ente che dovrebbe vincere". In questo modo, l'entità inadempiente entra ad un prezzo più alto rispetto alle altre perché ha maggiori probabilità di vincere, e vince la gara quasi con il massimo del fondo limite",-Xhian dice.
"Un altro metodo è la squalifica dei soggetti indesiderati con l'argomentazione "non ha presentato i documenti giusti, oppure carenze nei documenti". E ciò che è ingiusto, secondo me, è il fatto che a volte vengono squalificati gli enti che hanno una migliore offerta tecnica e finanziaria", - dice Xhian, aggiungendo:"questo comportamento delle stazioni appaltanti ha ucciso la concorrenza leale, e gli appalti finiscono in certe mani e, nel peggiore dei casi, i lavori pubblici vengono eseguiti da soggetti che non sono i migliori in quel campo".
A differenza dell’Albania, in Kosovo alcuni comuni sono riusciti ad avvalersi dei primi contratti quadro relativi agli operatori economici, validi ancora per quest’anno. Tuttavia, il giornalista economico Zikaj Shabani, afferma per “Sinjalizo” che i comuni hanno speso dai 3mila ai 50mila euro per la decorazione delle città del Kosovo.
"Solo la capitale (Pristina) ha contratto 35 euro per le decorazioni di fine anno, secondo l'annuncio pubblicato. La gara è stata aggiudicata alla società "Finesë Design SH.PK", dice Shabani.
Intanto Pano Soko sottolinea che in Albania, a causa della mancata manutenzione delle decorazioni, anno dopo anno vengono riaperti i bandi per le decorazioni e questo potrebbe essere evitato dal governo locale
"Ogni comune ha i suoi bisogni non soddisfatti, che derivano dal fatto che i bilanci comunali sono in deficit. Quindi, in termini di responsabilità, i comuni albanesi sono in deficit, ecco perché abbiamo un numero così elevato di fallimenti comunali. Qualsiasi possibilità di risparmio sarebbe estremamente utile per tutte le istituzioni, cioè per tutti i comuni", - conclude Soko, aggiungendo che anno dopo anno aumenta l'aumento del deficit dei comuni e la loro dipendenza dal governo, poiché quest'ultimo soddisfa i bisogni attraverso le tasse centrali.
*red flag: è la nota fissata per i bandi con problemi legati alla corruzione e alla mancanza di concorrenza
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