Autore: Fjori Sinoruka
La sistemazione delle strade e delle fogne, la pulizia delle città, l'acquisto di frutta e verdura per gli orti e i dormitori hanno un denominatore comune nel Comune di Elbasan: le aziende, a cui spetta il diritto di offrire questi servizi e beni, sono per lo più non soggetti a concorrenza aperta, ma concludere accordi attraverso la negoziazione con i rappresentanti del comune.
Un'indagine del Centro per il giornalismo di qualità rivela che più della metà delle procedure di appalto nel comune, che fornisce servizi a circa 210 cittadini, si svolgono attraverso il processo di negoziazione diretta, senza annunciare pubblicamente la necessità di beni o servizi.
L'indagine sulle pratiche di appalto in questo comune fa luce anche sul possibile conflitto di interessi tra i suoi ex dirigenti e gli operatori, che hanno beneficiato e beneficiano degli appalti pubblici.
Il centro ha analizzato le procedure di appalto di tre aziende, le uniche che hanno beneficiato del maggior numero di appalti pubblici nel quadriennio 2012-2016.
Le tre aziende che hanno maggiormente beneficiato della fornitura di servizi, lavori e beni nel Comune di Elbasan sono Victoria Invest sh. p. k ., Bajrami N. sh. p. k . e Bikade sh. pk.
Nel 56% dei casi queste imprese hanno beneficiato di appalti senza gara aperta. Nel corso di quattro anni i tre operatori hanno firmato solo 97 contratti con il Comune di Elbasan, di cui in 54 la gara è stata effettuata con procedura negoziata, senza preavviso.
La legge sugli appalti pubblici afferma chiaramente che la procedura con negoziazione, senza annuncio dell'offerta, invece della procedura di appalto aperto dovrebbe essere effettuata solo in casi di richieste specifiche o emergenze.
Nel frattempo, l’Agenzia per gli appalti pubblici, le autorità di audit albanesi ed europee, nonché i rappresentanti della società civile hanno lanciato occasionali appelli alle amministrazioni aggiudicatrici delle istituzioni centrali e locali affinché utilizzino questa procedura il meno possibile.
perché il processo di gara con negoziazione, senza annunciare la domanda di beni o servizi, crea un rapporto chiuso, dove è la stessa stazione appaltante a scegliere l'operatore economico per soddisfare il bisogno.
Questo processo è considerato altamente incline al favoritismo e alla corruzione.
Allo stesso modo, i bilanci pubblici non beneficiano finanziariamente, poiché i contratti vengono negoziati al limite dei fondi disponibili.
Nelle condizioni di libera concorrenza, gli operatori economici cercano di offrire il servizio o il prodotto richiesto sotto il fondo limite dovuto alla competitività.
Nel frattempo, il conflitto di interessi sembra essere stato presente in questo ente locale durante i quattro anni considerati.
Anduena Prifti Bajrami, ex vicesindaca di Elbasan dal 2013 al 2016, è la moglie di Nazif Bajrami, unico amministratore della società Bajrami N. Prima di assumere questo incarico, ha ricoperto anche la carica di direttrice della stessa società, gestita dal marito.
Nel quadriennio in esame la sola società si è aggiudicata 24 bandi del Comune di Elbasan per un valore di 372,006,014.00 ALL ovvero circa 3 milioni di euro. Una parte di questi contratti pubblici è stata stipulata proprio nel periodo in cui Anduena Prifti Bajrami era vicesindaco del comune.
È stato chiesto al Comune di Elbasan di commentare questo caso e di spiegare se è stato agito in condizioni di conflitto di interessi, ma non è arrivata alcuna risposta.
Durante questo periodo, secondo i dati del Registro delle Imprese, la società ha segnalato azioni insolite. Nel settembre 2013 il suo unico azionista Nazif Barjami ha venduto il 100% delle sue azioni al cittadino Astrit Muzhaqi. Il capitale della società all'epoca era stimato in 30,064,231 ALL ovvero circa 240mila euro.
Tuttavia, un mese dopo, in ottobre, Nazif Barjami ha ripreso il possesso del 100% delle azioni della società e ne è stato nominato nuovamente amministratore generale.
Un anno dopo, nel dicembre 2014, la società ha dichiarato un capitale di 264,111,831 ALL ovvero 2,1 milioni di euro, sette volte superiore rispetto all'anno precedente.
Secondo la legge, il "conflitto di interessi" è lo stato di conflitto tra il dovere pubblico e gli interessi privati di un funzionario, in cui questi ha interessi privati, diretti o indiretti, che influiscono, possono influenzare o sembrare influenzare l'adempimento dell'incarico modo ingiusto dei suoi pubblici doveri e responsabilità.
Le aziende “privilegiate” di Elbasan
Secondo i dati riportati nei bollettini dell'Agenzia per gli appalti pubblici, la società che ha beneficiato del maggior importo attraverso contratti pubblici con il Comune di Elbasan nel periodo 2012-2016 è Victoria Invest sh. p. k.
Questa società si è aggiudicata 14 gare per un importo di 704,776,545.60 TLU ovvero poco più di 5,6 milioni di euro.
Questa società con amministratori Fatmir Kuci e Vanina Latifi, secondo i documenti depositati presso il Centro, ha eseguito servizi come la pulizia della città di Elbasan, la ricostruzione, la sistematizzazione e l'asfaltatura delle strade e nove gare d'appalto sono state vinte attraverso la procedura di negoziazione.
Nel frattempo, compare la seconda società, Bajrami N. sh. pk, con contratti che, nell'arco di quattro anni, raggiungono un valore di 372,006,014.00 lek, ovvero circa 3 milioni di euro.
Questa società, con amministratore unico Nazif Bajram, ha eseguito servizi come ricostruzione, asfaltatura, sistemazione, illuminazione di strade e piazze, fognatura delle acque reflue e persino l'acquisto di materiali edili per il Comune di Elbasan.
In questo periodo, Bajrami N. ha beneficiato complessivamente di 24 appalti, di cui sette aggiudicati tramite procedura negoziata e otto tramite procedura di "richiesta di offerta", secondo la quale l'ente appaltante richiede offerte a un numero limitato di operatori economici. Solo in nove casi di aggiudicazione del contratto la procedura è stata aperta, ovvero il bando invitava qualsiasi operatore interessato a presentare domanda.
La terza società è Bikade sh. p. k ., con azionista unico Alket Kasa e un importo di 138,938,662.00 lek o 1,1 milioni di euro ricevuti in quattro anni.
Tale azienda risulta essere specializzata nell'acquisto di prodotti alimentari per asili nido, giardini e dormitori cittadini, beneficiando di un altissimo numero di contratti negoziati.
Bikade sh. p. k . si è aggiudicata 59 appalti, di cui 38 tramite la procedura "negoziata senza previa pubblicazione".
Da questa analisi si conclude che su 97 appalti pubblici relativi a queste società, l'autorità dell'unità appalti del Comune di Elbasan ha utilizzato la procedura di negoziazione in 54 casi. In altre parole, circa il 56% di tali gare sono state aggiudicate senza gara.
Interrogato, attraverso una richiesta di diritto all'informazione, sui motivi per cui ha utilizzato troppo spesso la negoziazione per concludere contratti di alto valore, il Comune di Elbasan ha sottolineato che ciò è dovuto in parte ai blocchi incontrati dal bilancio comunale in conseguenza dei dibattiti politici in il Consiglio Comunale.
Facendo riferimento alla legge sulla gestione del sistema di bilancio in Albania, questo comune sottolinea che in caso di blocco, il sindaco dell'unità locale autorizza spese mensili fino a 1/12 delle spese effettive del bilancio locale nell'anno precedente anno di bilancio per garantire la continuazione della fornitura di beni e servizi.
"Di fronte a una situazione del genere... è stato utilizzato il tipo di procedura con negoziazione senza annuncio", - si sottolinea nella risposta del comune.
Ma, nonostante questa affermazione, questo comune non ha fornito alcuna informazione su quante volte negli ultimi anni il Consiglio comunale di Elbasan abbia bloccato il bilancio di questa istituzione locale e per quanti mesi sia durato questo blocco.
Allo stesso modo, servizi prevedibili e a lungo termine, come la pulizia della città o la fornitura di cibo ad asili nido e scuole materne, sono stati forniti ininterrottamente attraverso negoziati per anni e sono stati per lo più concordati su base mensile. In questo modo, il Comune non è riuscito a trovare il modo di rendere possibili la concorrenza aperta e gli appalti a lungo termine per i servizi pubblici obbligatori.
Aranita Brahaj, responsabile del progetto per la trasparenza degli appalti pubblici negli enti locali, ha spiegato al Centro che le gare negoziate direttamente "sono problematiche e spesso coincidono con procedure clientelari".
"Quando c'è una percentuale così alta di gare aggiudicate in questo modo, l'unità appalti di quel comune non ha funzionato correttamente", ha sottolineato Brahaj.
Secondo lei è un peccato che gli enti appaltanti non spieghino perché è stata scelta questa modalità di distribuzione dei fondi pubblici.
"Noi, come progetto, ogni volta che ci troviamo di fronte a tali contratti, li sottolineiamo, affinché i revisori dei conti locali, i revisori dei conti internazionali e i giornalisti prestino attenzione a questi casi perché presentano un alto rischio di abuso e corruzione", ha sottolineato Brahaj.
Infatti, irregolarità relative alla procedura di appalto del Comune di Elbasan sono state riscontrate anche dalla Corte dei Conti dello Stato (KLSH) durante una verifica contabile del 2016.
In questo rapporto vengono richiesti provvedimenti disciplinari contro 13 membri della commissione di valutazione delle offerte e specialisti dell'Unità Appalti per varie violazioni delle regole di gara, causando danni finanziari al Comune di Elbasan.
Nel rapporto si sottolinea che nel corso degli anni 2014-2015 la stazione appaltante di questo comune ha utilizzato la procedura di negoziazione senza bando per 55 volte, utilizzando per lavori e servizi pubblici più fondi di quelli che sarebbero stati necessari se il concorso fosse stato aperto.
"L'amministrazione aggiudicatrice ha versato più fondi rispetto alle procedure aperte o alla richiesta di proposta, quindi le procedure di appalto con negoziazione sono inefficaci", - si sottolinea nel rapporto, dove si raccomanda al Comune di utilizzare questa procedura "solo per casi particolari ".
Nel frattempo, l’Albania è stata segnalata come un paese che generalmente soffre di procedure di appalti pubblici non trasparenti.
Una relazione sugli appalti pubblici nei Balcani occidentali, pubblicata dalla Corte dei conti europea nel gennaio 2018, evidenzia l'uso eccessivo di contratti pubblici, negoziati senza preavviso e senza bandi di gara, che eludono la concorrenza.
Secondo lui, in Albania circa il 30% di tutti gli appalti pubblici vengono effettuati in questo modo, una cifra molto alta se paragonata alla regione dei Balcani.
"Ciò aumenta il rischio che il bilancio nazionale non venga utilizzato nel modo più trasparente possibile", - si sottolinea nel rapporto.
Come in altri rapporti, si sottolinea la necessità di ridurre al minimo questa procedura, considerandola “anticamera” di abusi e corruzione.
Nota dell'autore: L'importo calcolato non comprende le offerte ricevute in cooperazione.
Il valore è calcolato senza IVA, in alcuni bollettini APP in alcuni anni è con IVA, in altri è senza IVA.
*Foto principale: Elbasan (Wikipedia) e lo stemma del Comune di Elbasan
