Autore: Denis Tahiri
Come è nata la DC di Tirana per costruire e ricostruire in conflitto di interessi
La costituzione della società “Tirana DC”, osteggiata fin dall'inizio da avvocati e società civile, si è trasformata da settimane in un caso al vaglio della procura speciale SPAK. Il procuratore capo speciale anticorruzione Arben Kraja dice ad ACQJ che il rapporto è stato presentato alla SPAK il 7 gennaio 2021. "È sotto inchiesta. Il fascicolo è stato unito al procedimento penale su cui stiamo indagando per la demolizione del teatro", sottolinea il signor Kraja.
Di proprietà al 100 per cento del Comune di Tirana e con scopo di "costruzione e ricostruzione nella capitale", questa società per azioni, dal 30 settembre, è stata approvata dal Consiglio Comunale basandosi su un pacchetto di leggi violate sin dalla sua costituzione o durante la registrazione nel National Business Center, che ha concesso in licenza lo stato attivo. Con un capitale iniziale di 50 milioni di ALL suddiviso in 1 quote, il finanziamento di “Tirana DC” è a carico del Comune oltre alle altre entrate consentite dalla normativa. A questo punto della decisione del Consiglio Comunale non è specificato a quale normativa si riferisce il finanziamento da altri redditi e di quali redditi si tratta.
Problemi legali di "Tirana DC"
Come prova scritta, viene presentata la storia di "Tirana DC", registrata presso il National Business Center il 3 novembre 2020, e che nell'atto di fondazione è sottolineata la partnership della società di proprietà del comune con società private locali e straniere. Ma il "nucleo" della "Dc di Tirana", secondo l'estratto storico, è il consiglio d'amministrazione del Consiglio di amministrazione, che ha un mandato triennale fino all'ottobre 2023. Nella sua composizione figurano il vicesindaco del Comune di Tirana, Arbjan Mazniku, nella posizione di presidente. Laura Deliu si dichiara membro del Consiglio di Amministrazione di “Tirana DC”, ma nel frattempo ricopre la carica di Direttore Legale del Comune di Tirana e la terza, come membro del Consiglio di Amministrazione di Tirana DC, è Redi Molla, in precedenza era stato responsabile delle Acque-Fognature di Tirana, incarico che ha ricoperto fino al 21 settembre 2020. Un momento che coincide con l'avvio delle procedure per la creazione della società per azioni del comune più grande del Paese.
Ma se Redi Molla fosse solo membro del consiglio di amministrazione dell'azienda, non ci sarebbero ombre visibili. La questione diventa discutibile per il triplice ruolo del socio Molla, che ne è anche amministratore, nonché esperto contabile abilitato dal 28 ottobre 2020 e a tempo indeterminato. Tutti e tre questi compiti, il terzo della lista, sono in conflitto tra loro e comportano un conflitto di interessi, in una società che dichiara come obiettivi la promozione dello sviluppo economico attraverso gli investimenti con capitale statale e la cooperazione con il settore privato o straniero.
In un'intervista per il Centro Albanese per il Giornalismo di Qualità, l'avvocato Jordan Daci afferma che il problema giuridico essenziale nella composizione del Consiglio d'amministrazione della "Tirana DC" è la mancanza di indipendenza, dovuta proprio al fatto che l'amministratore Molla è subordinato a l'azionista, che è il Comune, e quello tra i dirigenti è Arbër Mazniku. Quest'ultimo ha anche un ruolo di primo piano nella compagnia “Tirana DC”.
"Ci sono due problemi, uno sotto l'aspetto giuridico formale, che è certamente illegale per un motivo molto semplice, in quanto riferendosi all'articolo 158, 155 della legge sui commercianti e sulle società commerciali, un membro del Consiglio di amministrazione può essere anche amministratore , ma a condizione che la maggioranza dei membri del consiglio sia indipendente. Dall'analisi del caso specifico si tratta di tre persone, compreso l'amministratore. D'altra parte, l'amministratore è direttamente subordinato all'azionista. L'azionista è il Comune, guidato dal sindaco e dal vicepresidente, che attualmente è uno dei soci", spiega Daci.
L'avvocato insiste sull'illegalità che secondo lui si approfondisce ulteriormente.
"Gli altri due membri non sono indipendenti, poiché sono i superiori dell'amministratore o dell'altro membro in qualità di unico azionista generale di questa società. In questo caso la nomina di questa persona è illegale, tanto più in base all'estratto dell'ACC, il signore ha anche l'incarico di esperto contabile, il che è incompatibile".
Nel caso del terzo socio Molla, l'avvocato Daci sottolinea la sensibilità che la legge riserva al perito contabile, funzione che nel caso di “Tirana DC” è ricoperta dall'amministratore Molla.
"Questi sono tutti i principi del controllo e della revisione, non dimentichiamo che l'esperto contabile ha il compito di certificare i bilanci ed è un'autorità che, pur operando per la società, è indipendente e non può essere controllata se non dalla struttura che si occupa dell'amministrazione di esperti contabili, che è una struttura indipendente, ma esiste anche una direzione speciale presso il Ministero delle Finanze che si occupa del punto di vista del controllo metodologico"., afferma Daci, il che solleva dubbi sulla validità della registrazione di questa società presso il National Business Center.
Il Presidente dell’Ordine dei Dottori Commercialisti e Finanziari della Repubblica d’Albania, Prof. Dott. Lo sceriffo Bundo insiste sul fatto che la legge proibisce il doppio fidanzamento;
"Assolutamente no! La legge vieta al perito contabile qualsiasi tipo di doppio impiego, gli vieta di ricevere e svolgere la funzione di amministratore di qualsiasi tipo di società, private o pubbliche, nonché di consiglio di amministrazione, quindi la legge glielo vieta", dice il professore.
Anche il prof. Dott. Sotiraq Dhamo, professore alla Facoltà di Economia dell'Università di Tirana, dipartimento di Contabilità, ha lo stesso atteggiamento;
"Secondo me non può essere, il revisore dei conti è un soggetto terzo, completamente indipendente dall'azienda. Jo non possono essere membri della KD e soprattutto non dell'EKR (attualmente la legge li chiama revisori legali)".
La CKB avrebbe dovuto registrare la società comunale?
"L'Albanian Business Center, che da tempo è diventato un mero osservatore, senza entrare in analisi, in questo caso particolare non ha potuto registrare una persona in queste tre qualità, in queste condizioni. Certo, se il primo caso (la composizione del Consiglio di Amministrazione) richiede un'analisi per vedere se sono indipendenti o meno, la parte dell'esperto contabile è una cosa elementare. Non puoi essere un esperto contabile perché hai un'evidente incompatibilità", afferma con enfasi Jordan Daci per il Centro albanese per il giornalismo di qualità.
Problemi nell'oggetto dell'attività
"Tirana DC" è probabilmente una delle poche aziende statali che svolgono una vasta gamma di attività. Anche una delle strutture di attività di Tirana DC è "Svolgere qualsiasi attività giuridica relativa ai beni mobili e/o immobili, nonché esercitare sugli stessi tutti i diritti reali del proprietario, ivi compresi, a titolo esemplificativo, lo sviluppo, la locazione, l'enfiteosi, la locazione, l'uso, il trasferimento, la vendita, costituire ipoteca, pegno, garanzia o essere utilizzato nelle altre forme previste dalla normativa vigente...".
La Legge sull'Autonomia Locale dà il diritto ai comuni di tutto il territorio dell'Albania di creare società di sviluppo immobiliare, ma questa legge non consente a queste società di effettuare il trasferimento o la vendita dei beni statali messi a loro disposizione.
L'articolo 9, lettera C, della legge sulle autonomie locali lo prevede espressamente "Il diritto di proprietà è esercitato dal consiglio competente, che non può delegare l'esercizio di questo diritto a nessun altro."
Inoltre, l'articolo 54 alla lettera E definisce molto chiaramente che è proprio compito e competenza del Consiglio comunale "ha approvato l'alienazione o la messa in uso di beni di terzi".
Un altro obiettivo di questa società è il prestito, che secondo il professore di giurisprudenza, Jordan Daci, non è consentito dalle nostre istituzioni.
"In questo caso particolare, l'attività che stanno cercando di svolgere con questa società, anche se a prima vista la consideriamo senza alcun pregiudizio come un'attività come qualsiasi altra società commerciale, non è consentita dalla nostra istituzione, perché? Tra l'altro si dice che si può prendere un prestito, normalmente qualsiasi società commerciale può prendere un prestito, ma in una società commerciale a carattere pubblico o statale, il prestito è praticamente nelle mani dell'azionista, e l'azionista in questo caso è il Comune di Tirana, che in base alla legge sul debito pubblico, ci sono procedure specifiche su come approvarla, perché non possiamo permettere che il comune affondi l’Albania, visto che un comune può prendere in prestito un miliardo di dollari, e questo cosa significa? Allora dovrebbe rispondere la Repubblica d’Albania? Il Comune non risponde più", dice Daci, il che solleva altre domande sull'oggetto della società.
Alienazione….
"In linea di principio con questa legge può succedere anche se la legge non lo consente, ma nella pratica può succedere e allora può trasformarsi in situazioni in cui il bene, se c'è una tutela efficace, non può essere alienato. Comunque lo Stato pagherà almeno un indennizzo per quegli enti che entrano in rapporti contrattuali con queste società, prendono la proprietà in garanzia, non possono prenderla perché la legge non consente il sequestro e questo si traduce necessariamente in una fattura finanziaria", dice il professore di giurisprudenza Jordan Daci, il quale aggiunge che la proprietà non può essere realmente alienata, ma questo meccanismo e questo tipo di gestione avranno un risultato che probabilmente sarà più grave delle confische.
Ma che questa società per azioni dovesse essere registrata o meno dalla KKB, con tutti i problemi del suo consiglio d'amministrazione, quest'ultima sostiene che la legge le ha le mani legate. Il Centro albanese per il giornalismo di qualità ha interrogato la CKB sulle irregolarità nella documentazione presentata dai rappresentanti di "Tirana DC". La risposta della KKB è stata che non spetta a questa istituzione verificare se vi siano irregolarità giuridiche nella documentazione presentata, ma semplicemente se tali atti siano nella forma richiesta dalla legge.
Facendo riferimento alla legge, questo istituto chiarisce che "nel frattempo, il punto 2, dell'articolo 54, della legge "Sulla registrazione delle imprese", come modificata, stabilisce che: "La KKB non può verificare l'esattezza dei dati o l'autenticità dei documenti allegati alla domanda di registrazione o la conformità del loro contenuto ai requisiti della legge in vigore.. Lo dispone inoltre il comma 2 dell'articolo 55 "La CKB non può rifiutare la registrazione, se la domanda è stata presentata secondo le disposizioni di questa legge".
Una reazione su queste questioni è stata richiesta anche al Comune di Tirana, ma fino al momento della pubblicazione di questo articolo non è stata presentata alcuna posizione ufficiale.
Una denuncia penale contro il Comune di Tirana
Con queste domande, l'Alleanza per la Protezione del Teatro, ha preparato un dossier e lo ha trasmesso attraverso un rapporto alla Procura contro la criminalità organizzata e la corruzione, prendendo di mira il sindaco Erion Veliaj, il vicesindaco Arbjan Mazniku, il capo della Giunta comunale Consigliere Toni Gogu, nonché L'amministratore della DC di Tirana, anche membro del Consiglio di Amministrazione ed Esperto Contabile, Redi Molla. Anche i membri del Consiglio Comunale non sono sfuggiti alla denuncia. In attesa dei risultati, Ardiana Kalaja elenca gli abusi e le violazioni della procedura che, come spiega al Centro albanese per il giornalismo di qualità, possono portare all'evasione delle gare.
"Se confrontiamo solo la decisione del Consiglio Comunale con l'estratto dell'azienda nel National Business Center, nella decisione del consiglio si trova un campo di attività molto breve, in cui si parla solo di costruzioni, ricostruzioni, ricostruzioni e attuazione di progetti in tutti i campi. D'altro canto, se ci riferiamo all'atto di costituzione della KKB, si tratta di un'attività molto sviluppata, che farebbe invidia a ogni potente azienda dell'Albania, ma anche della regione". dice la signora Kalaja, la quale aggiunge che la creazione di questa società apre la strada per evitare le gare d'appalto.
Dice che la creazione di un SH. A in questa forma evita tutti i controlli da parte dell'Alto Controllo dello Stato. "Lo abbiamo visto come uno strumento per estinguere domanda e offerta nel mercato, sconvolgendo tutti gli equilibri del libero mercato", dice il Castello.
Ma è così, lo dice Adriana Kalaja "È dovere della SPAK identificare coloro che sono legati alla registrazione illegale di questa società, a partire dallo sportello KKB, il dipendente che analizza il dossier che avrebbe dovuto respingere la creazione di questa società, poiché infatti una delle competenze del Consiglio Comunale è la creazione di una società per azioni nell'interesse dell'operato del Comune, ma sempre in riferimento alla legge generale, la quale prevede che un ente statale crei una società per azioni solo per servizi che sono in monopolio. "
