Autore: Fatjona Mejdini
Il comune di Tirana sembra dare priorità alla comunicazione con il pubblico e all’informazione sui propri investimenti. I principali media del Paese, più volte al giorno, annunciano con video curatissimi le attività del sindaco, Erion Veliaj.
Ma questa comunicazione sembra essere unilaterale, selettiva, orientata alla necessità del Comune di veicolare informazioni e non simmetrica quando i media e i rappresentanti della società civile cercano di essere informati.
Per cinque mesi consecutivi, avvalendosi della legge sul diritto all'informazione, il Centro per il giornalismo di qualità ha riscontrato l'impossibilità di ottenere dati completi sugli investimenti nelle infrastrutture pubbliche a Tirana negli ultimi otto anni.
Nonostante il Commissario per il diritto all'informazione abbia mediato la situazione e i rappresentanti del Comune abbiano promesso più volte di fornire le informazioni richieste, la situazione è rimasta irrisolta.
Dopo un continuo dialogo, sia con il Commissario per il diritto all'informazione, sia con i rappresentanti del Comune di Tirana, che hanno costantemente assicurato che le informazioni richieste fossero rese disponibili, nel secondo mese del calvario, questo ha recentemente presentato la argomento secondo cui l’intero archivio di questa istituzione è stato messo a disposizione dell’Alto Controllo Statale, KLSH, per essere verificato, e quindi non può fornire informazioni complete sugli investimenti fino alla fine del processo.
Ma in realtà il KLSH ha esaminato gli investimenti del Comune solo da tre anni, mentre il Centro aveva chiesto informazioni sugli investimenti decennali.
L'argomentazione utilizzata risulta essere una scusa per il Comune per non consentire la trasparenza sugli investimenti.
Nonostante il Comune in tutti questi mesi abbia impedito la ricezione delle informazioni utilizzando tattiche di blocco e false informazioni, non risulta che i suoi rappresentanti siano stati sanzionati con alcuna sanzione amministrativa, come prevede la legge sul diritto all'informazione.
La fatica di richiedere informazioni
Il 1° agosto 2018 il Comune di Tirana ha chiesto, attraverso la Legge sul diritto all'informazione, di rendere pubblici tutti gli investimenti realizzati nelle infrastrutture negli ultimi otto anni, da giugno 2010 a giugno 2018.
In esso venivano richieste informazioni generali, come il valore di ciascuno degli investimenti, e la durata dei lavori fino al completo completamento dei lavori.
Il Comune di Tirana non ha risposto alle informazioni richieste entro 10 giorni lavorativi come previsto dalla legge, e il 26 agosto il Centro per il giornalismo di qualità ha chiesto al Commissario per il diritto all'informazione e alla protezione dei dati personali di mediare la sua ricezione. A seguito di tale mediazione il Comune ha portato nel giro di pochi giorni le informazioni richieste.
Ma il calvario è iniziato proprio quando, a fine ottobre, il Centro ha selezionato 25 di questi investimenti tra strade, isolati urbani e parchi giochi per bambini e ha chiesto al Comune informazioni dettagliate al riguardo.
Nella richiesta di informazioni, il Centro ha richiesto i contratti relativi alle imprese che avevano eseguito i lavori, nonché quelli relativi alla direzione lavori e al revisore dei lavori. È stato inoltre richiesto per ciascun caso il progetto di investimento iniziale e il progetto finale realizzato dall'impresa vincitrice, al fine di comprendere possibili deviazioni dall'idea alla realizzazione del progetto. Anche la garanzia che le imprese davano per le loro costruzioni era un elemento necessario, per capire se fossero responsabili o meno nel caso in cui i lavori eseguiti perdessero di qualità nel giro di breve tempo.
Il Comune di Tirana non ha inviato le informazioni richieste entro il termine e il Centro nel novembre 2018 ha chiesto l'intervento del Commissario. Questa istituzione li ha richiesti tramite a lettera Fornire al Comune le informazioni richieste entro il 21 novembre.
Nella lettera firmata dal commissario Besnik Dervishi si cita la legge secondo la quale il rifiuto di un ente di fornire informazioni è punito con una multa da 150,000 a 300,000 ALL.
Ma anche in questo caso il Comune non ha fornito le informazioni richieste entro il termine fissato dal Commissario, né questa istituzione ha multato il Comune per aver violato la legge sul diritto all'informazione.
Dopo le continue lamentele del Centro, il commissario ha deciso di mediare un'udienza tra le due parti il 6 dicembre.
[Pullquote]
multe
È stata approvata la Legge sul Diritto all'Informazione në nel 2014, apportando innovazioni come il diritto dei richiedenti di ricevere informazioni entro e non oltre 10 giorni lavorativi dal giorno di presentazione della richiesta. Secondo questa legge, il rifiuto di fornire informazioni, dopo che le stesse sono state consumate e il livello di denuncia al Commissario per il diritto all'informazione, è punito con da 150 a 000 ALL
[/ Pullquote]
In udienza i rappresentanti del Comune hanno sostenuto che la mancata risposta alla richiesta del Centro era una conseguenza del poco tempo a disposizione per soddisfarla. Secondo i rappresentanti del Comune, dopo due anni dall'attuazione, ogni pratica di investimento è stata trasferita in un archivio centrale e per questo motivo è stato necessario del tempo per il ritiro delle pratiche.
Con il consenso delle parti, il Commissario ha deciso di posticipare il termine per la presentazione dei documenti richiesti dal Centro, al 26 dicembre 2018.
Ma due giorni prima di tale data, il Comune di Tirana, tramite una lettera, ha informato il Commissario e il Centro che non potrà fornire la documentazione richiesta fino al 16 aprile, in quanto "l'intero archivio del Comune" è stato messo a disposizione del KLSH per un processo di verifica.
Questa decisione unilaterale del Comune è stata approvata anche dal Commissario per il diritto all'informazione.
Ma il Centro vi ha indirizzato al KLSH per essere informati sulle scadenze per la verifica degli investimenti del Comune. Con sua sorpresa, KLSH ha affermato che gli anni oggetto della revisione erano solo quelli 2016-2018 e non gli investimenti effettuati prima del 2016. Inoltre, questa istituzione ha garantito che farà del suo meglio per non ostacolare il diritto del pubblico all'informazione a causa di un processo di audit.
Di fronte alla situazione in cui il Comune non aveva detto la verità, il Centro ha nuovamente chiesto al Commissario di agire. La risposta ricevuta è stata che tale istituzione aveva contattato il Comune, ma quest'ultimo, ancora una volta, si è rifiutato di fornire le informazioni richieste.
Attraverso una email del 18 marzo 2019, l'ufficio del Commissario per il diritto all'informazione ha informato il Centro che tale istituzione ha richiesto all'Autorità Pubblica/Comune di Tirana di rivalutare la fornitura delle informazioni richieste in base all'oggetto della la richiesta, nonché le relative argomentazioni giuridiche entro la data 15.03.2019.
Nella sua risposta, il Comune di Tirana lo ha sottolineato "[Sic] Per quanto riguarda la richiesta del Sig. Roden Hoxha, come vi abbiamo spiegato in precedenza, il gruppo KLSH sta effettuando l'audit su tutte le procedure di appalto e sulla loro attuazione presso il comune di Tirana. Per questo motivo, fino al 16.04.2019, data in cui si chiude il processo di audit, non siamo in grado di rilasciare la documentazione ufficiale richiesta dal Sig. Roden Hoxha, poiché tutta la documentazione richiesta è a disposizione del gruppo di audit."
In queste condizioni, il Commissario è diventato completamente impotente di fronte al Comune di Tirana e ha continuamente rifiutato le richieste del Centro per l'esercizio dei suoi poteri, garantiti dalla Legge sul diritto all'informazione.
Procrastinazione e impunità
Per il Comune di Tirana non è la prima volta che, pur non fornendo informazioni, non vengono applicate sanzioni ai suoi rappresentanti. Lo riferisce il Centro "Res Publica". pubblicato a gennaio 2019, questo Comune è recidivo. Nel corso degli anni 2017 e 2018 nei suoi confronti sono state adottate diverse decisioni sull’obbligo di informazione, ma non è stata inflitta alcuna sanzione.
"Il fatto che nei confronti del Comune di Tirana il Commissario mantenga un atteggiamento morbido, lascia intendere che probabilmente non ha la forza giusta per affrontare istituzioni controllate da personaggi importanti per la forza politica che domina l'Assemblea" evidenziato nella relazione.
[Pullquote]
Tribunale
Chi richiede informazioni o le istituzioni hanno il diritto di presentare ricorso contro la decisione del Commissario al tribunale amministrativo. Questo processo dura in media tre anni, tenendo conto del fatto che la decisione di prima istanza può essere impugnata. A causa dei grandi ritardi che ciò comporta, le organizzazioni chiedono una modifica della legge sul diritto all’informazione e di quella sui tribunali amministrativi, dove le decisioni del Commissario hanno carattere esecutivo, o quelle del tribunale di primo grado in questioni di diritto diritto all’informazione sono inappellabili.
[/ Pullquote]
Nel corso del 2018, nonostante siano state presentate al Commissario 755 denunce contro istituzioni, questa istituzione ha inflitto solo quattro sanzioni.
Secondo il capo del centro, Dorian Matlija, questo approccio del commissario produce conseguenze in termini di attuazione della legge sul diritto all'informazione.
"Ciò porta alla distensione di tutte le istituzioni a cui si chiedono informazioni, perché hanno già imparato che il Commissario è tenero", ha sottolineato.
Secondo Matlija, il commissario ha preferito risolvere i problemi con comprensione, nonostante la legge non lo preveda.
"Questa pratica porta a ritardi eccessivi nella fornitura di informazioni ed evita sanzioni scoraggiando i recidivi", ha sottolineato.
Nel rapporto “Res Publica” si legge che è allarmante che le istituzioni nel corso del 2018, rispetto allo scorso anno, abbiano raddoppiato i tempi di risposta per completare o rendere disponibili le informazioni dopo che i soggetti richiedenti hanno presentato reclamo al Commissario.
Lo stesso Commissario ha superato il termine legale di quasi 2,5 volte nel 2018, pronunciando decisioni in media per 54 giorni, creando ritardi che fanno reagire ancora di più le istituzioni
lentamente.
Oggi è il 9 aprile 2019. Dopo più di 5 mesi dalla data di presentazione della richiesta di informazioni da parte del Centro per il Giornalismo di Qualità, il Comune di Tirana non ha ancora fornito le informazioni pubbliche richieste, giustificandosi con controlli incompleti e blocchi deliberati .
* Questo articolo è stato realizzato nell'ambito del progetto "Tiranalytics: una valutazione della spesa pubblica del governo locale nel Comune di Tirana" sostenuto da LevizAlbania, un progetto della Direzione svizzera per lo sviluppo e la cooperazione. Le opinioni e le posizioni espresse in questo articolo non rappresentano necessariamente le opinioni e le posizioni del donatore.
