Quattro organizzazioni della società civile, cinque mesi fa, nell’ottobre 2019 si sono rivolti alle parti con una lettera politico, con proposte di modifica del codice elettorale. I rappresentanti della società civile ritengono che la riforma elettorale dovrebbe incidere anche sulla legge sui partiti, sul finanziamento delle campagne elettorali e sul ruolo delle forze politiche nella gestione delle elezioni. Le organizzazioni cercano di contribuire attivamente a questo prodotto, la cui preparazione dovrebbe essere lasciato a loro esperti.
Autore: Arlis ALICAJ
"Il processo di dibattito sulla riforma del sistema elettorale e sulla legislazione complementare (legge sui partiti politici, finanziamento elettorale e amministrazione elettorale) dovrebbe essere condotto principalmente sulla base di competenze (attraverso esperti albanesi e internazionali indipendenti ed esperti di partiti politici). Il processo decisionale politico dovrebbe essere la continuazione del prodotto delle competenze e non il contrario”. è sottolineato nella lettera del CSO.
Il sistema proporzionale misto applicato nella Repubblica d’Albania negli anni ’90: "Il sistema misto applicato nel 1992 in Albania, con 100 circoscrizioni nella maggioranza e una formula compensativa con 40 mandati nel proporzionale nazionale con una soglia elettorale del 2.5 per cento". la lettera continua.
Le organizzazioni della società civile sono consapevoli che nessun sistema di per sé è garanzia di elezioni con standard elevati. Chiedono una nuova legge moderna sui partiti politici, una nuova legge sul finanziamento elettorale, nonché l'eliminazione del monopolio dei partiti sul processo di amministrazione elettorale.
Afrim Krasniqi, capo di una delle principali organizzazioni del giornale, l'Istituto per gli studi politici, ha dichiarato al Center for Quality Journalism/BIRN che la legge sui partiti politici del 2010 è completamente non funzionale e fuori dalla realtà.
"Una nuova legge consentirebbe ai partiti di essere più democratici dall'interno (come richiede l'articolo 9 della Costituzione), più funzionali alle strutture decisionali, più separati dallo Stato e meno prepotenti come lo sono oggi" .
La gestione delle elezioni in Albania è sempre stata effettuata attraverso i partiti politici. Dopo la riforma elettorale del 2003, la parità politica di posizione/opposizione ha prevalso in tutta la piramide elettorale (Commissione elettorale centrale, Commissioni amministrative zonali e Commissioni di centro elettorale), la società civile ritiene che sia giunto il momento di rinunciare al monopolio delle due partiti.
Sistema proporzionale proposto dalle organizzazioni della società civile: "Sistema proporzionale con liste aperte di molti nomi di partiti (dove le scelte degli elettori determinano l'ordine nella lista), con una circoscrizione elettorale (nazionale), con una soglia elettorale del 2.5% per i partiti e del 4% per le coalizioni". la lettera continua.
"Pensiamo, - dice Krasniqi, che è giunto il momento che la responsabilità passi a diversi gruppi sociali, come gli studenti di giurisprudenza, gli impiegati di banca o gli insegnanti e le comunità locali della società civile. Una solida base contro l’uso delle risorse statali nelle campagne elettorali e contro i precedenti penali dei candidati porterebbe alla netta separazione delle agende elettorali da quelle statali, riducendo al minimo le spese, aumentando la qualità del parlamento e costringendo i partiti a creare élite competitive.
Panajot Sako dell'iniziativa Thurje afferma che più che di depoliticizzazione della struttura elettorale si tratta di (de)militarizzazione.
"Oggi le commissioni elettorali sono trattate come campi di battaglia e i partiti considerano i membri che vi inviano come soldati che vanno in guerra. E questo ha di fatto trasformato l'amministrazione elettorale in una cellula, in una battaglia, dove il voto dei cittadini è il bottino che riceve il vincitore o il perdente della battaglia. KVC che si trasformano in arene di boxe, combattimenti e saccheggi. Contando i gruppi che, con un SMS del leader del partito, bloccano il processo per settimane e i cittadini restano a disposizione dell'uno o dell'altro leader del partito per conoscere il destino delle loro elezioni. Questa follia deve finire!" - ha aggiunto Sako.
Verranno prese in considerazione le proposte della società civile?
"Nelle prime fasi del dibattito sembra che ci sia una cura e un'attenzione verso le proposte dei gruppi di interesse. La prima impressione è che le proposte vengano ascoltate e prese in considerazione. Ma appena passata la prima fase... e quando comincia la scrittura concreta delle modifiche, non abbiamo più avuto inviti", - dice Afrim Krasniqi dell'ISP.
"Adesso c'è la stessa situazione. Dopo la creazione del Consiglio politico tra maggioranza e opposizione, non abbiamo più avuto inviti o occasioni per comunicare con il gruppo che si occupa della riforma elettorale". Abbiamo affrontato qualche nuova proposta aggiuntiva, ma in generale nel 90% dei casi, come in passato e adesso, non abbiamo avuto risposta dalle Commissioni per la riforma.
I decisori non sono del tutto indifferenti. Nella moltitudine di proposte selezionano ciò che preferiscono. "Ci sentiamo bene, - dice Krasniqi, che la nostra insistenza degli ultimi 3-4 anni per una nuova legge sui partiti politici è già stata accettata dai partiti e hanno pubblicamente dichiarato la necessità di una nuova legge".. La stessa situazione vale per il completamento della legislazione sui referendum o per il rafforzamento delle componenti della trasparenza finanziaria elettorale. "Tuttavia, come in passato e come oggi, ogni volta che i partiti accettano un'idea di società civile, lo fanno molto tardi e si preoccupano di presentarla come una propria idea, quindi non permettono ad altri attori, come la società civile , ad avere potere come voce e ad essere accettato come partito in tali riforme" ha detto Krasniqi dell'ISP.
La società civile in sintonia con le raccomandazioni dell'OSCE - ODHIR.
La conclusione delle elezioni in Albania è accompagnata dalle raccomandazioni dell'OSCE - ODHIR. Le raccomandazioni non sono poche e l'elenco è in continua espansione. Attualmente ci sono 34 raccomandazioni che dovrebbero essere affrontate. Le organizzazioni della società civile sono quasi all’unisono con queste raccomandazioni.
"Le nostre richieste non presentano alcuna differenza fondamentale rispetto a quelle dell'ODIHR, al contrario, convergiamo su un denominatore comune nella realizzazione di processi elettorali con standard e il meno possibile contestati e accettati dalla classe politica del Paese" Gerta Meta dell'Associazione per la cultura democratica (SHKD) ha detto a BIRN/ACQJ.
SHKD, in tutte le sue dichiarazioni pubbliche, sottolinea il fatto che la riforma elettorale ha fallito con la volontà dei partiti e continua a rimanere ostaggio della deliberata mancanza di volontà politica, soprattutto dei due principali partiti SP e DP.
I cambiamenti sono ostaggio della mancanza di volontà politica di concordare un sistema elettorale che garantisca elezioni libere ed eque dove il voto del sovrano venga letto e calcolato in base alla scelta che il sovrano effettivamente fa e non deformato dai militanti politici, afferma Meta. Per il capo dell'SHKD è importante rispettare tutte le sanzioni previste per tutti coloro che violano la legge elettorale.
Vota per gli immigrati, promessa non mantenuta
Ma l’attenzione e il tempo maggiori per i dibattiti sulla riforma elettorale sono legati a due questioni che non sono nella lunga lista delle raccomandazioni OSCE-ODHIR, una è il voto degli immigrati e l’altra è l’uso della tecnologia nelle elezioni.
Afrim Krasniqi dell'ISP sottolinea che la questione del voto degli immigrati deve ricevere una soluzione seria. Ricorda che il governo albanese ha firmato l'accordo con l'OIM nel 2004 e ha promesso di attuare il loro voto nel 2009.
"Sono passati 10 anni e non è successo nulla. I partiti usano il voto degli immigrati a fini elettorali e poi se ne dimenticano, perché non sono più interessati a loro. Non si può dare priorità agli immigrati e, d’altro canto, con politiche sbagliate, aumentare il numero di nuovi immigrati che lasciano il Paese ogni anno”.
L’Albania non dispone ancora di un registro degli immigrati né di un meccanismo per la loro rappresentanza. "Dal 2009, e soprattutto nel 2011, 2015 e 2017, i partiti politici hanno portato immigrati dall'estero in aereo e in autobus per assicurarsi voti e dopo le elezioni hanno effettivamente abbandonato il loro voto,"Ha detto Krasinqi.
Gerta Meta di SHKD lo sottolinea "Includere il voto degli immigrati e la loro rappresentanza in parlamento aumenterebbe la fiducia dei cittadini nel loro voto e minimizzerebbe l'abuso e la manipolazione del voto degli immigrati impedendo l'uso del loro voto ad altre persone, aumentando artificialmente il numero degli elettori alle elezioni giorno".
Il sistema elettorale è sotto pressione da parte di 51,724 aziende?
"Cambiare il sistema elettorale è uno degli obiettivi principali dell'iniziativa #Thurje. L'azione dell'iniziativa, durata un anno, si è conclusa con le firme di oltre 51,724 cittadini in età di voto e un progetto di legge presentato alla Commissione di riforma elettorale. Il progetto di legge prevede un sistema elettorale nazionale proporzionale con liste aperte, conteggio elettronico dei voti, votazione per gli immigrati e l’espansione dei poteri della KEK per amministrare le elezioni. Riteniamo che il Paese abbia un bisogno vitale di un’iniezione ad alta dose di democrazia partecipativa”,dice Panajot Sako dell'iniziativa Knit.
"...Il cittadino dovrebbe avere più di un semplice ricorso regolare una volta ogni quattro anni!".
Sako ritiene che la pressione di oltre 50 firme elettorali sarà sufficiente per convincere i grandi partiti di avere una proposta che non può essere ignorata.
Le proposte delle organizzazioni della società civile per la riforma elettorale sono sul tavolo del Consiglio politico, un meccanismo ad hoc che ora bilancia la rappresentanza dell'opposizione parlamentare e non parlamentare. Cambiare il sistema, depoliticizzare la struttura elettorale, finanziare partiti e campagne elettorali, votare per gli immigrati sono le principali proposte della società civile. I partiti politici decideranno su queste proposte. Rinunceranno al monopolio sull’amministrazione elettorale e saranno più trasparenti riguardo al finanziamento delle campagne elettorali? Le risposte a queste domande saranno testate nelle prossime settimane, che è anche il termine ultimo fissato per avere una riforma elettorale consensuale.
