Autore: Denis Tahiri
In Albania si sono verificati crimini elettorali, ma la loro punizione è stata assente. Nelle discussioni sulla prossima riforma, oltre al rafforzamento delle misure penali, all’aumento della consapevolezza e della democratizzazione e all’assunzione di responsabilità per i partiti politici, si parla anche dell’introduzione della tecnologia di voto.
Nelle elezioni locali tenutesi a Korça nel 2013, dopo la nomina del sindaco di questo comune, Niko Peleshi, a vice primo ministro, lo schermo di Top Channel ha mostrato l'acquisto di voti da parte degli studenti per votare per il candidato del Partito socialista. Il valore del voto è stato di soli 2mila ALL. Dopo la comparsa di quelle immagini, anche nel Parlamento albanese, sarebbe successo qualcosa di insolito. Uno dei deputati indicherebbe l'elefante nella sala, che nessuno aveva "visto".
"Quello che è successo a Korça, colgo l'occasione per ringraziare i media che lo hanno trasmesso, è davvero molto grave. Ma non è tutto! Il problema è molto più grande dei 20,000 ALL che sono stati dati agli studenti di Korça!", Queste sono solo alcune parole del discorso pronunciato il 7 novembre 2013 in Assemblea dal deputato Sokol Olladshi.
"Nano lo ha iniziato, LSI lo ha perfezionato, ma, a dire il vero, non solo LSI. Altri partiti, piccoli, in coalizione con voi o in coalizione con noi. Anche noi del DP abbiamo fatto finta di non vederlo. E veniamo oggi, a Korça. Ma prima di Korça eravamo il 23 giugno. Non c’è stato niente di più vergognoso, niente di più sporco della campagna del 23 giugno. Andavamo in giro per le circoscrizioni elettorali e dicevamo agli elettori: "Abbiamo fatto questi lavori, abbiamo questo progetto". E la risposta che ci è arrivata è stata: "Questo ha dato 20, questo ha promesso 30, quest'altro 50. Quanto dai?".
Il discorso del defunto deputato Olldashi non è stato applaudito, ma nemmeno contrastato. I 140 deputati tacquero.
Dopo l'amnistia votata dal Parlamento, questo caso è stato chiuso.
"L'amnistia del SP per questo crimine elettorale ha confermato che la compravendita di voti è avvenuta con un deliberato sostegno politico". - ha dichiarato il PD, il principale partito d'opposizione.
Di crimini elettorali non si parlerà più così apertamente nell'aula del Parlamento albanese, e non è stato registrato alcun caso in cui un rappresentante di un partito politico abbia commesso un "Mea Coulpa".
Nelle elezioni parlamentari del 2013, una delle raccomandazioni più importanti della missione OSCE-OHDIR è stata quella di non esercitare pressioni sui cittadini affinché votassero in un certo modo.
"Le autorità e i partiti politici potrebbero prendere in considerazione l’adozione di misure più incisive per garantire che i lavoratori del settore pubblico, gli attivisti politici e altre persone non siano spinte a partecipare alle attività elettorali o a votare in un modo assegnato. Qualsiasi pressione di questo tipo dovrebbe essere indagata e gli autori del reato assicurati alla giustizia secondo la legge.".
Dopo le elezioni parlamentari del 2013, questa raccomandazione è stata inserita al quarto posto nel lungo elenco delle raccomandazioni OSCE-ODHIR..
Quattro anni dopo, questa raccomandazione è al secondo posto. "Sono necessari seri sforzi per affrontare l'attuale questione della compravendita di voti, sia attraverso una campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica che attraverso procedimenti penali, al fine di rafforzare la fiducia nel processo elettorale".
La raccomandazione prioritaria richiede impegno e “responsabilità” da parte dei candidati stessi e dei partiti politici
"Parti i politici possono assumere un impegno concreto e genuino per combattere le pratiche di compravendita di voti. Inoltre, un pubblico rifiuto da parte dei politici di accettare il sostegno finanziario di individui con trascorsi criminali contribuirebbe a rafforzare la fiducia pubblica nell’integrità delle elezioni.".
In altre raccomandazioni, l’accento viene posto anche sul governo, che dovrebbe analizzare l’efficacia degli sforzi per combattere lo spreco di risorse statali e le pressioni sugli elettori legate al posto di lavoro.
Riforma elettorale con due opposizioni
Nel giugno 2019, il quotidiano tedesco "BILD" ha pubblicato 16 registrazioni audio di quello che in seguito sarebbe diventato noto come il file Dibra, o "File 184". In una delle intercettazioni sono apparsi anche il primo ministro Edi Rama, l'ex ministro Damian Gjiknuri e altri nomi di personalità di alto rango del Partito socialista, dell'amministrazione statale e di membri del Parlamento. Le intercettazioni pubblicate hanno alimentato il dibattito politico, ma hanno interrotto il dibattito mediatico e pubblico anche perché la Procura non ha preso alcun provvedimento. Anche oggi (09.03.2020) il fascicolo 184 continua ad essere lanciato come una pallina da ping-pong dalla Procura di Dibra alla SPAK e viceversa.
Il file 184 è servito come fonte di ispirazione per i meme sui social network, dove sarebbero nati molti meme dopo le parole "terremoti, terremoti" dell'ex ministro Gjiknuri emerse dalle intercettazioni. Gjiknuri è il rappresentante della maggioranza al tavolo della riforma elettorale.
La compravendita di voti è già diventata il cavallo di battaglia dell'opposizione albanese, che accusa il governo di aver ottenuto il mandato governativo grazie a crimini elettorali. Nel paese sarebbe seguita un'ondata di proteste dell'opposizione, mentre i partiti dell'opposizione albanese hanno compiuto l'atto senza precedenti di roghi di massa di madat, lasciando il Parlamento.
Oggi i partiti si sono accordati e sono seduti al tavolo per attuare la riforma elettorale, che è uno dei criteri stabiliti dal Bundestag tedesco. La scadenza per la presentazione dei progetti è il 15 marzo.
Uno dei punti principali sul tavolo delle trattative per la riforma elettorale è l'inclusione della Procura nelle elezioni. Questo punto è sostenuto da entrambi i maggiori partiti di opposizione del paese, il Partito Democratico e il Movimento Socialista per l’Integrazione.
In un'intervista per ACQJ e BIRN, anche il rappresentante del PD Ivi Kaso spiega i cambiamenti richiesti da questa forza politica.
"Saranno obbligate tutte le autorità competenti, che alla fine del periodo elettorale, forniranno tutto il materiale dettagliato per le denunce pervenute, riguardanti le azioni e le inazioni e il modo in cui hanno gestito questioni specifiche, parte di un rapporto che sarà giudicato o visto dall'Assemblea dell'Albania. Questo è il nostro approccio, che crediamo funzionerà anche se sarà accettato dall’altra parte”. dice Caso.
Anche se con le modifiche richieste dalla riforma elettorale ci saranno cambiamenti anche nel codice penale e nel codice elettorale, per Silvi Caka, rappresentante della LSI, il codice elettorale contiene tutte le disposizioni e il codice penale una parte delle disposizioni. e tutto il problema per l'eliminazione dei crimini elettorali risiede nella volontà della loro attuazione.
"Tutta la volontà spetta agli organi di giustizia e non alla struttura politica, non ai partiti politici. I soggetti hanno desideri diversi, hanno volontà diverse, poi il tutto spetterà alla Procura, e noi abbiamo pensato di coinvolgere maggiormente la Procura nella partita", dice Caka.
- Damian Gjiknuri, rappresentante del Partito socialista al tavolo per la riforma elettorale di cui è anche presidente, ha detto che non può pronunciarsi perché le sue dichiarazioni potrebbero influenzare il lavoro della commissione. Nella breve dichiarazione rilasciata ad ACQJ e BIRN, Gjiknuri ha affermato che in linea di principio sono aperti ad accettare proposte ragionevoli dell'opposizione per rafforzare le misure di prevenzione e repressione dei reati elettorali, aggiungendo che uno degli effetti della riforma elettorale dovrebbe essere inoltre sarà aumentata la trasparenza e la responsabilità dell'amministrazione elettorale al fine di prevenire e individuare le violazioni.
Tuttavia il politologo Afrim Krasniqi è scettico sul fatto che la soluzione possa essere una modifica del codice penale o elettorale.
"Viene scelto per ultimo all'università. Sappiamo tutti che gruppi criminali sono entrati in corsa e che ci sono state accuse di traffico di voti, pressioni, ecc., e quando questo accade nel più grande centro accademico e scientifico dell’Albania, immaginate cosa succede nel villaggio più profondo dell’Albania dove un voto ha vinto ti fa direttore scolastico, dogana, ti trova un lavoro nello stato, ti dà privilegi, diventa poliziotto, crea uno status sociale", dice Krasniqi, aggiungendo che finché continua questa cultura e non emergono modelli positivi che adottino misure, sicuramente nessuna delle modifiche apportate al codice penale o al codice elettorale potrà fornire una soluzione.
Krasniqi aggiunge che il problema che abbiamo non è la legislazione, dato che abbiamo tre leggi, ma non abbiamo stabilito quale sia la priorità.
"La costituzione dei partiti politici, il codice elettorale e il codice penale, ma di fatto la legge sui partiti politici è approvata con 71 voti, il codice penale ed elettorale con 84 voti e il codice penale di regola non cambia per un lungo periodo . Stabilendo tre atti con diverso numero di voti, abbiamo creato anche il problema di quale atto avrà la priorità e a chi fare riferimento. Uno dei compiti che dovrebbe avere il Consiglio Politico del Tavolo Elettorale è quello di determinare chi prevale nelle indagini in questi casi. Perseguimento attraverso il codice penale, CEC e perseguimento attraverso il codice elettorale o la legislazione relativa ai partiti politici. Finché questo non sarà risolto, praticamente la maggior parte delle persone che si presenteranno formalmente alla giustizia avranno un alibi attraverso i loro avvocati per superare la situazione così com'è stata fino ad ora. dice Krasniqi.
Ma non sono mancati i casi in cui i fascicoli per crimini elettorali e compravendita di voti sono finiti alla Procura. Non solo il caso della compravendita di voti a Korça, in cui la Procura ha avviato le indagini pubblicando la compravendita sulla televisione nazionale, ma ci sono stati anche casi in cui sono state presentate accuse penali dalla stessa Commissione elettorale centrale.
Nel 2017, la CEC ha segnalato alla Procura i membri delle CEZ della capitale. Fonti della Procura di Tirana, dove è stata depositata la presente relazione, hanno riferito che il procedimento è stato inizialmente registrato per gli articoli 326/1-25 e poi è stato separato mediante suddivisione in altri 14 procedimenti che la Procura ha trasmesso al tribunale per l'archiviazione, ma per alcuni di loro il tribunale ha accolto la richiesta della Procura, mentre altri quattro sono ancora sotto inchiesta.
Ma per le elezioni del 2017 ci sono stati anche voluminosi dossier di intercettazioni, che sono stati pubblicati sui media tedeschi BILD affinché la Procura albanese potesse avviare le indagini e dare un segnale positivo che la criminalità elettorale viene sradicata. Nel fascicolo noto come "Fascicolo 339", oltre all'alienazione di proprietà, anche il traffico di droga, nelle conversazioni intercettate figurava l'ex sindaco di Durazzo Vangjush Dako, che il Partito Democratico ha accusato dopo la pubblicazione delle conversazioni di acquisto e vendere voti. Le indagini della Procura sono state chiuse e 12 persone sono state denunciate.
Sono pochi i casi in cui la Procura ha rinviato in tribunale persone e soggetti che hanno distorto la volontà popolare.
Nelle elezioni del 2017, il Primo Ministro ha pubblicamente invitato insegnanti e poliziotti a dedicarsi al proprio lavoro per ottenere quanti più voti possibile per il PS. Un invito palesemente contrario alla legge per la Polizia di Stato e il dipendente pubblico.
"Faccio appello agli insegnanti di tutta Kuçova e di tutta l'Albania a non lasciar passare un minuto, un giorno o una notte senza approfittare della loro dignità per essere nuovamente violata. Invito tutti i dipendenti della Polizia di Stato, nel momento in cui lasceranno la divisa, dopo il lavoro, a dedicarsi a raccogliere quanti più voti possibili per il SP, affinché non si permetta che l'ombra della vergogna ritorni sulle loro divise e insieme nei prossimi 4 anni, creiamo una polizia nella media dell'UE. Invito tutti i dipendenti statali a fare lo stesso", questo sarebbe l'appello rivolto il 16 giugno 2017 dal primo ministro Rama ai dipendenti dell'amministrazione e alla polizia di stato di Kucova.
Il Movimento Socialista per gli Interrogatori ha presentato allora un rapporto alla Procura di Berat, ma il caso è stato archiviato. Il primo ministro si è scusato il giorno dopo.
"A quel tempo, abbiamo presentato una segnalazione alla Procura di Berat, poiché, a causa della giurisdizione, sarebbe stata fatta in quella Procura. Il caso è stato archiviato. Abbiamo portato il caso all'Ufficio del Procuratore Generale, il caso è stato archiviato anche presso l'Ufficio del Procuratore Generale. Solo il giorno dopo è uscito e ha detto che mi scuso. Tutte le persone possono commettere vari crimini e il giorno dopo possono chiedere perdono e cosa dovrebbe fare la polizia? Dovrei perdonarlo? Cosa dovrebbe fare la Procura per chiudere il caso?! È tutta una questione di attuazione da parte delle forze dell'ordine", dice Silvi Caka.
Il politico Afrim Krasniqi sottolinea che anche nei casi in cui alcuni individui dopo le elezioni hanno dichiarato di aver donato soldi e comprato voti, in nessun caso è stata avviata un'indagine e questi fatti non si sono nemmeno riflessi nei rapporti della KEK, né nei problemi dei partiti politici. Per Krasniqi è necessario includere il concetto di penalizzare i partiti nei casi in cui vengono sorpresi a rubare voti, a trafficare voti e a finanziare il crimine e questo, secondo lui, comporterebbe un cambiamento automatico dei partiti politici nel paese così come un prendere le distanze dai crimini elettorali.
"Se introduciamo il concetto di penalismo, che il partito perde il suo mandato, che perde il finanziamento elettorale, che il partito viene multato come accade ovunque nel mondo, allora automaticamente i partiti sarebbero costretti a cambiare indipendentemente da chi sia il partito leader e quelli che sono oggi e quelli che lo erano prima del 2008, quando la legislazione è stata modificata. Finché i partiti politici non vengono penalizzati, non sono responsabili e non esiste un meccanismo di misurazione, tutto è retorica e non ha valore, ma è consumo politico". Dice.
La tecnologia può aiutare a fermare la compravendita di voti?
Per anni, l’introduzione della tecnologia nell’identificazione degli elettori, nel voto e nel conteggio dei voti è stata vista come un’ottima opportunità per ridurre i crimini elettorali nei processi elettorali albanesi. L'opposizione ha portato sul tavolo della riforma elettorale la proposta concreta per l'uso della tecnologia nei processi elettorali.
"Il sistema garantisce la verifica dei dati elettorali sulla base dei dati biometrici del sistema di identificazione elettronica, nonché della lista elettorale generata dall'anagrafe nazionale dello stato civile", si legge nella proposta avanzata da DP.
Ivi Kaso afferma che il Partito Democratico crede che il voto e lo spoglio elettronico potranno garantire non solo alle forze politiche ma anche agli elettori albanesi che il loro voto andrà dove è partito, e diventerà parte dei risultati come dovrebbe, così come ripristinare la fiducia dei cittadini nel voto.
Con l'obiettivo di restituire questa fiducia, nelle proposte del Partito Democratico, è diventata chiara la modalità di voto tramite EVM (Electronic Voting Machine).
"Per evitare la compravendita di voti e l'intimidazione dell'elettore, il voto stampato non può essere ricevuto fisicamente dall'elettore. Gli elettori e la commissione non dovrebbero avere accesso all’attrezzatura o alla scatola di conservazione dei tagliandi, e tutte le operazioni per stampare, tagliare e scartare i tagliandi di voto saranno eseguite automaticamente dall’EVM” – è ulteriormente sottolineato nella proposta del PD.
Questa proposta del Partito Democratico ha trovato il sostegno anche del Movimento Socialista per l'Integrazione. La signora Caka dice che gli schieramenti politici hanno avuto contatti con le aziende che offrono questo servizio e sono state fatte dimostrazioni su come funziona.
"Personalmente mi sono sembrati relativamente invulnerabili, l'intera questione rimane nel tempo. Avremo tempo per implementare un sistema elettronico del genere, perché anch'essi hanno i loro tempi, i loro costi, hanno un costo piuttosto alto, ma se vogliamo rompere una volta per tutte con questa tradizione di compravendita di voti, Penso che sarebbe molto positivo poter realizzare un processo di identificazione biometrica, votazione e conteggio elettronico", dice Caka.
Per Kristaq Kumen, ex capo della Commissione elettorale centrale, l'inclusione della tecnologia nel processo elettorale è una delle possibilità che si possono sfruttare, ma sottolinea la fiducia che i partiti devono avere nell'utilizzo di questa tecnologia.
"In primo luogo, la fiducia che i partiti devono avere nell'uso di questa tecnologia perché non è la tecnologia a creare fiducia, ma la fiducia in essa, e poi la possibilità di ridurre l'ingerenza nei processi elettorali come risultato delle preferenze politiche di cui dispongono gli amministratori si riducono notevolmente, e riducendo questa si riducono di conseguenza anche i reati elettorali", dice l'ex capo della KEK, aggiungendo che anche se i crimini elettorali possono essere ridotti, non sono definitivamente risolti.
Gli attori esterni al sistema politico, ma anche quelli interni al sistema, vedono l’unica soluzione per rafforzare la democrazia in Albania nella crescita della cultura democratica all’interno degli stessi partiti politici, e poi potranno mostrare questa cultura durante i processi elettorali. Aumentare la trasparenza, ma anche imporre sanzioni ai partiti politici coinvolti in crimini elettorali è uno dei passi essenziali per rimuovere i crimini elettorali dai complessi processi elettorali e dare ai cittadini l’opportunità di esprimere la propria sovranità.
In Albania si sono verificati crimini elettorali, ma la loro punizione è stata assente. Nelle discussioni sulla prossima riforma, oltre al rafforzamento delle misure penali, all'aumento della consapevolezza e della democratizzazione e all'assunzione di responsabilità dei partiti politici, si parla anche dell'introduzione della tecnologia di voto.
Le prossime elezioni, nel caso più lontano, si terranno nel giugno 2021. Queste elezioni, come è solitamente accaduto in questi decenni, saranno seguite dalle prossime raccomandazioni OSCE-ODHIR? La risposta a questa domanda dipende molto dal prodotto e dal consenso che produrrà il Consiglio politico del tavolo elettorale. Il 15 marzo, la scadenza per vedere cosa escogiterà la volontà politica, è alle porte.
