Un nuovo disegno di legge per la riforma delle procure punta ad affrontare il problema della trasparenza e della reale mancanza di concorrenza negli appalti trasferendo il servizio al settore privato e confidando maggiormente nell’Intelligenza Artificiale. Esperti e imprese sono scettici...
Autore: Ina Allkanjari
La mancanza di trasparenza e le ombre che accompagnano nel nostro Paese i bandi di favore o addirittura la predeterminazione dei vincitori, continuano a rimanere il “tallone d'Achille” in termini di gestione del denaro pubblico. Questo problema è così reale che la maggior parte delle gare ad alta sensibilità vengono vinte con almeno il 95% del fondo limite, sollevando seri sospetti di corruzione e predeterminazione dei vincitori.
Per chiudere questa vecchia ferita nel processo degli appalti pubblici nel Paese, il governo albanese ha avviato una riforma di questo sistema, che non solo prevede il pagamento, ma ha deciso di delegare gran parte della responsabilità artificiale intelligence, che dovrebbe filtrare le richieste nelle gare.
Attualmente è prevista l'approvazione da parte del Consiglio dei Ministri del disegno di legge di alcune modifiche alla legge n. 162 del 23.12.2020 “Sugli appalti pubblici”.
Nella relazione che accompagna il presente disegno di legge si sottolinea che le modifiche apportate alla normativa attuale sono frutto dell'allineamento alle direttive dell'Unione Europea.
L'Ufficio del Primo Ministro, in una risposta ufficiale all'ACQJ, ha sottolineato che l'attuazione pratica di questa legge ha incontrato problemi.
"L'esigenza della redazione di questo disegno di legge è nata dalla necessità di disciplinare il quadro legislativo degli appalti pubblici, analizzando i problemi sorti durante l'attuazione pratica di tale legge da parte delle amministrazioni aggiudicatrici, degli operatori economici e degli organismi di controllo, in al fine di agevolare il processo di appalto, ma puntando anche ad un ulteriore allineamento della normativa con le Direttive comunitarie".
L'esperto di appalti Muharem Cakaj, analizzando le modifiche proposte, sottolinea il problema principale, ovvero la "violazione dell'uguaglianza nelle gare d'appalto" e l'aggiudicazione di contratti con oltre il 90% del fondo limite. Cakaj chiama questo fenomeno clientelismo, che ostacola la libera concorrenza negli appalti pubblici.
"Il problema principale degli appalti pubblici oggi nella Repubblica d'Albania è vincere le gare d'appalto con il 99.99% del fondo limite. E non trarre profitto da tanti operatori, ma da pochi. Che nemmeno le dita di una mano possono oltrepassare. Vincere quindi l'odierna gara d'appalto con il 99.99% del fondo limite non è né meno né più, ma puro clientelismo e uccisione della concorrenza. Gli appalti pubblici significano concorrenza pubblica", afferma Çakaj.
Questa situazione ha destato la preoccupazione degli operatori economici coinvolti nelle gare.
UN rapporto pubblicato dalla Commissione per gli appalti pubblici mostra che nel 2022 questa istituzione ha ricevuto un gran numero di reclami relativi alle procedure di appalto pubblico, soprattutto nella fase di valutazione delle offerte.
"Per l'anno 2022 sono stati presentati alla Commissione Appalti Pubblici un totale di 794 reclami, di cui: 782 sono reclami relativi a procedure di appalti pubblici. Dei 794 reclami, 308, ovvero circa il 39%, sono reclami presentati per contestazione dei documenti di gara, e 486 reclami, ovvero circa il 61%, sono reclami presentati per la fase di valutazione delle offerte", si legge nel rapporto.
L'esperto Muharem Çakaj sottolinea la necessità di ulteriori consultazioni tra il governo e i gruppi di interesse su tali riforme.
"Gli appalti pubblici non servono solo le amministrazioni aggiudicatrici, la controparte sono gli operatori economici. Ad oggi non abbiamo un grande tavolo, accettato da tutti, tra il governo albanese e gli operatori economici."
Fornitore di servizi di approvvigionamento
In uno dei punti del rapporto è prevista la possibilità per le stazioni appaltanti di delegare le proprie responsabilità in materia di appalti ad appaltatori privati, anche esteri.
Arianita Brahaj, responsabile di “Open Data Albania”, afferma che questo disegno di legge in alcuni concetti contiene previsioni parziali, che non sono sufficienti per affrontare la questione nel suo complesso.
"Spesso non è chiaro come verrà creato o appaltato, oppure una parte dell'appalto verrà magari trasferita a un operatore privato, non pubblico, che potrebbe essere straniero o nazionale. Come sarà fatto, come saranno le licenze, come sarà la selezione? Questi costi aumenteranno perché questi tipi di servizi verranno pagati. Ciò aumenterà i costi per i contribuenti e per coloro che saranno coinvolti?”
L’inclusione dei fornitori di servizi stranieri nel sistema degli appalti pubblici albanesi, secondo Çakaj, mostra il fallimento delle capacità di appalti pubblici e delle risorse umane legate alla gestione del processo di appalto.
"Questo è il problema principale nelle disposizioni della bozza, si stabilisce che il soggetto del prestatore di servizi di appalti pubblici può essere anche straniero. Lo considero molto problematico. Ciò significa che un’amministrazione aggiudicatrice albanese, se non ha le capacità necessarie, o se soddisfa i criteri che possono essere applicati ad un ente prestatore di servizi straniero, significa che delegherà il suo diritto, il suo dovere legale al prestatore di servizi ad un soggetto straniero”.
Una delle altre previsioni definite da questa proposta di proposta è la ricostruzione del sistema di appalti elettronici, vale a dire la creazione di un sistema completamente nuovo in cui saranno integrati nuovi sistemi. Ma la preoccupazione degli esperti sta nel fatto che questo sistema verrà pagato.
"Si prevede che questo sistema sarà offerto a pagamento. Le amministrazioni aggiudicatrici, gli operatori economici che parteciperanno alle procedure di appalto pubblico pagheranno per accedere al sistema, e anche tutti gli altri soggetti giuridici o privati interessati ad ottenere informazioni sul sistema pagheranno per accedere al sistema che coinvolgono giornalisti, senza scopo di lucro organizzazioni. Quindi questo è un passo indietro in termini di trasparenza", afferma Çakaj.
Il responsabile di Open Data esprime la stessa preoccupazione, sollevando dubbi sulla completezza di questo nuovo sistema.
"Un altro elemento che ci preoccupa è se questo nuovo sistema avrà tutti i parametri di partecipazione, cioè di rappresentanza delle imprese che vogliono essere parte del processo, se si tratta di piccole imprese che prima non sono appaltatrici pubbliche ma puntano a entrare a far parte della procedura di aggiudicazione o di appalto pubblico”.
Il problema dell’inclusività nel sistema degli appalti pubblici è stato evidenziato in precedenza anche dalla Camera di Commercio Americana in Albania, dalla Camera di Commercio Tedesca, dalla Camera di Commercio Italiana, da Confindustria Albania e dalla Camera di Commercio Francese.
In una dichiarazione congiunta pubblicata prima dell’inizio della consultazione pubblica su questo progetto di legge, hanno chiesto all’unanimità al governo, al Parlamento e agli altri enti pubblici albanesi di impegnarsi in riforme economiche globali.
"Aumentare l'efficienza e l'affidabilità del sistema degli appalti pubblici, adottando gli standard Open Data of Contracting nei processi di appalto, eliminando le "eccezioni speciali" dall'approvvigionamento di fondi pubblici e dando ai giornalisti e alla società civile un maggiore accesso ai file e ai dati sugli appalti processo degli appalti", è stata una delle riforme proposte dalle Camere di commercio.
Implementazione dell'intelligenza artificiale
Al centro delle discussioni di questo disegno di legge c’è anche l’implementazione dell’intelligenza artificiale negli appalti pubblici. Arianita Brahaj esprime preoccupazione per il fatto che l’Albania non disponga di modelli e sviluppi tecnologici sufficienti per raggiungere questo obiettivo con successo.
"Non sappiamo come verranno eseguite queste procedure e, se verranno eseguite, chi sarà l'entità che avrà la capacità di eseguirle. D’altra parte, chi sarà il modello, la pratica o la base legislativa più ampia. Perché non basta che una sola legge parli di Intelligenza Artificiale”.
L'esperto informatico Said Dulevič chiede maggiore trasparenza riguardo all'implementazione dell'intelligenza artificiale negli appalti pubblici e sottolinea che è importante capire in quali fasi del processo verrà applicata questa tecnologia.
"Ho sentito dire che entrerà nei sistemi governativi, ma sembra un po' affrettato, forse perché ci sono poche informazioni sull'intelligenza artificiale. Indubbiamente le grandi aziende del mondo l’hanno integrato, ma in settori che trattano dettagli che non toccano profondamente nell’analisi o cosa sono cose di questo livello, perché qui si ambienta qualcosa di grosso come la determinazione di gare o qualcosa che domani potrebbe portare dibattiti, potrebbe portare diversi problemi", dice l'esperto informatico.
"Fino ad oggi, in nessun paese europeo, l'intelligenza artificiale non è stata utilizzata negli appalti pubblici. È una novità, a volte è vista con positività, altre volte è vista con sospetto. Ma personalmente considero l’implementazione dell’intelligenza artificiale nella legge albanese sugli appalti pubblici come prematura, non necessaria al momento e problematica con gravi conseguenze sia per le amministrazioni aggiudicatrici che per gli operatori economici", afferma Çakaj.
Le istituzioni coinvolte nella stesura e nell'attuazione di questo disegno di legge, come la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero delle Finanze, l'Agenzia per gli Appalti Pubblici, nelle loro risposte a Sinjalizo non hanno fornito informazioni sull'importanza dell'inclusione dei privati non- enti pubblici nel processo degli appalti pubblici e il funzionamento dell’intelligenza artificiale nello sviluppo della SPE. Non è inoltre chiaro se siano state svolte consultazioni pubbliche e quali raccomandazioni siano state avanzate dai vari attori riguardo a questi cambiamenti.
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