ACQJ-Redaktion
Drei unabhängige Dokumente – ein Bürgermonitoring, eine Analyse offizieller Luftqualitätsdaten und ein staatlicher Prüfbericht – kommen zum selben Schluss: Die Belastung der Bürger durch Luftverschmutzung ist hoch und anhaltend, während die zuständige Institution, die Nationale Umweltbehörde, ihre grundlegenden Aufgaben nicht wahrnimmt. Die Folgen sind nicht nur ökologischer, sondern auch institutioneller Natur: Zwar existieren rechtliche Standards, doch deren Umsetzung bleibt, wie der staatliche Prüfbericht selbst zeigt, weitgehend formal.
Im Dezember letzten Jahres erreichte die Konzentration von PM2.5-Feinstaub an der Messstation SM2 in der Kavaja-Straße in Tirana 75 Mikrogramm pro Kubikmeter – das Fünfzehnfache des von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfohlenen Grenzwerts von 5 μg/m³. Im selben Monat wurden PM10-Werte von 86.5 μg/m³ gemessen. Dies war kein Einzelfall: In den Monaten August bis November desselben Jahres wurden an derselben Station Werte zwischen 7 und 11 μg/m³ registriert.
Gleiches gilt für Lärm, der in der öffentlichen Debatte oft als zweitrangiges Problem im Vergleich zur Luftverschmutzung behandelt wird, obwohl der alternative Überwachungsbericht ihn als ebenso strukturell bedingt dokumentiert. Von den 300 Messpunkten in Tirana überschreiten 78 Prozent tagsüber den Richtwert von 55 Dezibel, und etwa die Hälfte der Stadt erreicht nachts nicht den Mindestpegel für Ruhe. Einige Bahnhöfe, wie beispielsweise TR272, erreichen 71 Dezibel und sind damit nach internationalen medizinischen Kriterien für einen gesunden Schlaf praktisch unerträglich.
Ein nationaler Trend, nicht nur in Tirana
Offizielle Daten der Nationalen Umweltbehörde, analysiert in dem von Bürgerliche HaltungDies bestätigt, dass es sich hier nicht nur um ein lokales Problem in einer Straße von Tirana handelt. Der nationale Durchschnittswert für PM2.5 hat sich zwischen 2019 und 2024 fast verdoppelt, von etwa 10 auf über 16 µg/m³, während Stickstoffdioxid (NO₂), der Indikator, der am engsten mit dem Stadtverkehr zusammenhängt, im gleichen Zeitraum von 19.11 auf 25.45 µg/m³ angestiegen ist. PM10 erreichte 2023 einen Höchstwert von µg/m³, bevor er 2024 leicht zurückging. Diese Werte liegen zwar formal noch unter den jährlichen Grenzwerten der Europäischen Union, entwickeln sich aber entgegen den Erwartungen an ein Land, das behauptet, sich kontinuierlich an die europäischen Umweltstandards anzunähern.
Elbasan ist das deutlichste Beispiel dafür, wie dieser Trend von besorgniserregend zu illegal wird: 2024 erreichte die PM2.5-Konzentration in der Stadt 30.15 μg/m³, was über dem EU-Jahresgrenzwert von 25 μg/m³ liegt. Die übrigen Indikatoren – NO₂, Schwefeldioxid, Ozon und Benzol – blieben innerhalb der Grenzwerte. Dies kennzeichnet Feinstaub als Hauptursache des lokalen Risikos und wirft die Frage auf, welche konkreten Aktivitäten dafür verantwortlich sind. Korça und Durrës verzeichnen seit 2023 einen kontinuierlichen Anstieg des troposphärischen Ozons, einer weiteren Form der Luftverschmutzung, die mit photochemischen Reaktionen im Sommer zusammenhängt und Gefahr läuft, unbemerkt zu bleiben, wenn die öffentliche Aufmerksamkeit weiterhin nur auf die Feinstaubbelastung im Winter gerichtet ist.
Das System, das wenig und schlecht misst
Beide Überwachungsberichte weisen eine gemeinsame Schwäche auf: Albanien unterschätzt das Ausmaß des beschriebenen Problems. Das offizielle Messnetz der Nationalen Umweltbehörde umfasst lediglich sieben automatische Messstationen im gesamten Staatsgebiet. Laut den laufenden Berichten der Europäischen Kommission zu Kapitel 27 der Beitrittsverhandlungen sind einige dieser Stationen aufgrund fehlender Wartungsmittel nicht regelmäßig in Betrieb. Die offiziellen Daten selbst offenbaren diese Diskrepanz: In manchen Städten und Jahren werden für bestimmte Schadstoffe Werte von 0 µg/m³ gemeldet – ein Wert, der in der Praxis nicht auf saubere Luft, sondern auf defekte Messgeräte hindeutet.
Diese unzureichende Abdeckung führt zu einer Lücke, die zivilgesellschaftliche Organisationen zu schließen versuchen. Das alternative Messnetz GreenAL und Co-PLAN wurde von anfänglich 13 Messpunkten auf dem Kleinen Ring von Tirana bis 2025 auf über 800 Luft- und Lärmmesspunkte sowie 40 Wassermesspunkte in sechs größeren Städten erweitert. Milieukontakt ermittelte in einem unabhängigen Vergleich in Durrës für das Jahr 2023 einen durchschnittlichen PM2.5-Wert von 25.28 μg/m³, mehr als das Doppelte des offiziellen Durchschnittswerts von 12.24 μg/m³ für dieselbe Stadt und denselben Zeitraum.
Der Bericht zur Luftqualität relativiert diesen Unterschied sorgfältig: Alternative Überwachungsmethoden „widersprechen nicht unbedingt den offiziellen Daten, sondern ergänzen sie durch die Identifizierung von Hotspots“, eine diplomatische Formulierung für die einfache Tatsache, dass das staatliche Messnetz den größten Teil der Belastung der Bürger nicht erfasst.
Bis zu diesem Punkt könnte die Geschichte als technisches Versagen interpretiert werden: zu wenige Stationen, unzureichendes Budget, fragmentierte Überwachung. Die vollständige Compliance-Prüfung, die Staatliche Hohe Kontrolle Die Untersuchung der Aktivitäten der Nationalen Umweltbehörde zeigt etwas Tieferliegendes: Die Institution, die selbst für Genehmigungen, Folgenabschätzungen und Umweltinspektionen zuständig ist, übt diese Rolle nicht einmal in dem Bereich aus, der keine zusätzlichen Mittel erfordert, sondern lediglich die Einhaltung von Verfahren.
Die SAI dokumentiert konkrete Fälle, in denen Umweltgenehmigungen der Typen A und B ohne vorherige Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erteilt wurden, obwohl dies für risikoreiche Projekte gesetzlich vorgeschrieben ist: ein Hersteller elektrischer Geräte, ein Bergwerk in Bulqiza, eine Brauerei und ein Kalksteinbruch. In anderen Fällen wurden Genehmigungen ohne die gesetzlich vorgeschriebenen Verträge zur Abfallentsorgung, Brandschutzberichte oder Dokumentationen zur öffentlichen Anhörung erteilt. So fehlte beispielsweise in einem Fall das entsprechende Formular, obwohl im Protokoll eine öffentliche Anhörung vermerkt war. In einem weiteren Fall trat eine Genehmigung des Typs B stillschweigend in Kraft, ohne dass ein entsprechendes Dokument des Ministeriums unterzeichnet wurde – ein Vorgehen, das die SAI selbst als direkten Verstoß gegen das Gesetz Nr. 10448 einstuft.
Die finanziellen Folgen dieses Versagens sind ebenso gravierend wie die regulatorischen. Aufgrund mangelnder Koordination zwischen den Abteilungen für Lizenzvergabe, Überwachung und Finanzen innerhalb der Behörde selbst wurden die jährlichen Gebühren, die lizenzierte Unternehmen zu entrichten haben, nicht als Haushaltseinnahmen für 2020 und 2021 eingeplant, wodurch eine Differenz von 13.04 Millionen Lek entstand. Parallel dazu bestehen bei 840 Unternehmen unbezahlte Verbindlichkeiten in Höhe von 8.52 Millionen Lek, die sich zwischen 2015 und Juni 2020 angehäuft haben, ohne dass eine Liste der Schuldner existiert.
Die Datenbank über aktive Genehmigungen enthält 1,274 Genehmigungen im alten Format und 590 Umweltverträglichkeitsprüfungen oder -erklärungen, von denen viele formal weiterhin in Kraft sind, selbst wenn das Unternehmen beim Nationalen Wirtschaftszentrum suspendiert wurde oder sogar, wenn anschließend eine neue Genehmigung für dieselbe Anlage erteilt wurde, ohne dass die alte offiziell widerrufen wurde.
Ebenso besorgniserregend ist die Durchsetzung der Sanktionen. Als die Inspektoren der Behörde Bußgelder von bis zu einer Million Lek für nachgewiesene Verstöße, Abwassereinleitungen und die Nichtabfuhr von Abfällen verhängten, hob der Beschwerdeausschuss einige dieser Urteile auf. Zwar räumte er in seiner Entscheidung das Vorliegen der Verstöße ein, lieferte aber keine stichhaltige rechtliche Begründung für die Aufhebung der Maßnahme.
Es existiert weiterhin keine öffentliche Liste der 840 Schuldner gegenüber der Nationalen Umweltbehörde, noch eine unabhängige Gesundheitsbewertung, die Krankenhausbettendaten direkt mit der Schadstoffkarte verknüpft. Das Ministerium für Tourismus und Umwelt hatte zum Zeitpunkt der Prüfung nicht auf die Anfrage der Behörde nach einer gemeinsamen Schuldnerdatenbank reagiert.
Die jährlichen und monatlichen Inspektionspläne führen unterdessen zu einer unvollständigen und ohne Risikoanalyse durchgeführten Auswahl der zu inspizierenden Einheiten. Das bedeutet, dass das System nicht auf diejenigen ausgerichtet ist, die den größten Schaden verursachen, sondern hauptsächlich routinemäßig funktioniert.
Europäisches Recht, teilweise Umsetzung
Albanien hat den Großteil des europäischen Rechtsrahmens für Luft- und Wasserqualität umgesetzt: Richtlinie 2008/50/EU, Gesetz Nr. 10431/2011 „Über den Schutz der Umwelt“, Gesetz Nr. 162/2014 „Über den Schutz der Luftqualität“, die Nationale Luftreinhaltestrategie von 2014 und den Nationalen Luftreinhalteplan von 2019. Für Bade- und Trinkwasser gelten die Richtlinien VKM Nr. 797/2010 und VKM Nr. 379/2016, die mit den Standards der Weltgesundheitsorganisation und der FAO vergleichbar sind.
Das Problem, so formuliert es einer der Berichte selbst, ist nicht der Mangel an Gesetzen, sondern die Tatsache, dass „Ansätze zur Gesetzgebung… in der Praxis anwendbar sein müssen, damit sie ihren ursprünglichen Zweck nicht verfehlen… und nicht einfach nur auf dem Papier stehen bleiben.“
Die jährlichen Berichte der Europäischen Kommission zu Kapitel 27 wiederholen diese Feststellung seit Jahren konsequent: unzureichendes Überwachungsnetz, Daten nicht in Echtzeit, Strategien noch nicht vollständig umgesetzt.
Die Folgen dieser Kombination aus hoher Lärmbelastung und mangelhafter Überwachung treffen die Bürger. Anwohner von Vierteln entlang stark befahrener Straßen in Tirana leben tagsüber mit Lärmpegeln von über 60 Dezibel und nachts oft über 45 Dezibel – Werte, die medizinisch mit Schlafstörungen und einem erhöhten langfristigen Herz-Kreislauf-Risiko in Verbindung gebracht werden. Kinder und ältere Menschen, die empfindlicher auf Feinstaub reagieren, sind bei winterlichen Lärmereignissen wie dem in der Kavaja-Straße am stärksten betroffen.
In Gemeinden in der Nähe von Bergwerken oder Anlagen, die Genehmigungen ohne vollständige Umweltverträglichkeitsprüfung erhalten haben, bleibt das Umweltrisiko offiziell nicht dokumentiert und ist daher in der nationalen Statistik nicht sichtbar. Unternehmen, die alle Verfahren einhalten, konkurrieren unter ungleichen Bedingungen mit jenen, die Genehmigungen mit unvollständiger Dokumentation erhalten oder durch Einspruch Bußgeldern entgehen.
Die drei Berichte werfen gemeinsam eine einzige, einfache Frage auf: Wie sinnvoll ist es, von Bürgern und Unternehmen eine strengere Einhaltung von Umweltstandards zu fordern, wenn es der für die Verwaltung dieser Standards zuständigen Rechtsinstitution – von der ersten Genehmigung bis zur letzten Geldbuße – noch nicht gelungen ist, Ordnung in ihre eigene Datenbank und in die Sammlung der vom Gesetz selbst auferlegten Verpflichtungen zu bringen?
Es gibt noch immer keine Antwort darauf, wie die Nationale Umweltbehörde, das Ministerium für Tourismus und Umwelt und die wichtigsten Gemeinden nun auf diese Ergebnisse reagieren werden, ob die Empfehlungen des Obersten Staatsrechnungshofs befolgt werden, ob die Entscheidungen des Beschwerdeausschusses überprüft werden und ob das Messnetz über die sieben bestehenden Stationen hinaus erweitert wird.acqj.al
