Autore: Ina Allkanjari
La trasparenza nelle istituzioni pubbliche in Albania rimane una sfida per giornalisti e cittadini in cerca di informazioni. In genere mancano dati essenziali come gli appalti pubblici e i bilanci dettagliati. Anche quando le istituzioni rispondono, spesso sono in ritardo o incomplete. I giornalisti segnalano frequenti ostacoli nell'ottenimento di dati pubblici, che spesso sono nascosti o non disponibili sui siti ufficiali. Nonostante le disposizioni costituzionali e legali sul diritto all’informazione, l’attuazione pratica è debole, il che porta ad un basso livello di trasparenza e ad un alto tasso di corruzione.
Se si apre una pagina ufficiale, l'informazione che appare è quella che promuove il lavoro delle istituzioni, mentre molti dati (anche se ci sono) si nascondono in labirinti di link.
Erisa Kryeziu, giornalista di Citizen Channel, condivide con "Sinjalizo" la sua esperienza quotidiana, sottolineando che trovare dati pubblici è un compito difficile e spesso infruttuoso.
"Nel nostro lavoro quotidiano, la consultazione dei dati pubblici sulle pagine online delle istituzioni, siano esse locali o centrali, è una parte primaria. Tuttavia, questo non sempre viene raggiunto, poiché molte informazioni non sono pubbliche", afferma, aggiungendo che spesso le pagine non riportano nemmeno i dati del coordinatore per il diritto all'informazione. Questo lo costringe a utilizzare siti come “Chiedi allo Stato” per cercare informazioni.
Secondo Kryeziu, il problema più grande è la mancanza dei materiali principali che dovrebbero essere pubblici, come i contratti tra le parti per progetti pubblici e i dati sulle parti contraenti. "Questo mi costringe a inviare richieste di informazioni su ogni specifico dettaglio,” dice Kryeziu.
Nota che spesso mancano bilanci dettagliati e piani di spesa pubblica.
"In generale non ci sono contratti tra le parti per un progetto pubblico, né dati sui contraenti, bilanci che, anche quando ci sono, hanno dati generali e non specificati per ogni voce, o senza piani di spesa pubblica, per cui spesso dobbiamo inviare chiedere informazioni specifiche”, afferma il giornalista di Citizen Channel.
Un esempio concreto è il suo tentativo di ottenere dal Ministero della Salute i dati sul numero di persone con disabilità uditive e visive. "Sul sito ufficiale non c'erano dati ed è stato difficile ottenere queste informazioni anche attraverso la richiesta di informazioni", dice. I giornalisti devono inoltre far fronte alla mancanza di informazioni sul monitoraggio degli appalti pubblici e di dati sulle categorie di assistenza sociale.
Kryeziu afferma che quasi tutte le istituzioni pubbliche hanno avuto difficoltà ad ottenere informazioni dai loro siti online. Ad esempio, per reperire informazioni quantitative sulla ricostruzione nell'area Kombinat da parte del comune di Tirana, questo è stato obbligato a inviare una richiesta di informazioni con domande specifiche.
"Ho incontrato difficoltà nel reperire dati sui contratti con l'Autorità di regolamentazione dell'energia e il Ministero dell'Energia e delle Infrastrutture per la centrale idroelettrica che si sta costruendo a Thirre i Mirdita. Lo stesso vale per i piccoli comuni come il comune di Librazhd, dove non sono riuscito a trovare dati sulla continuità dei lavori per un tratto stradale", dice il giornalista.
Reclami e ritardi
I giornalisti devono affrontare grandi sfide quando cercano informazioni presso le istituzioni pubbliche. Spesso le richieste rimangono senza risposta o ricevono risposte ritardate, il che rende difficile il loro lavoro investigativo e spesso li costringe a presentare denunce al Commissario per il diritto all'informazione. Questo processo non solo prolunga la pubblicazione degli articoli, ma scoraggia anche il giornalismo investigativo, poiché le risposte ricevute sono spesso incomplete o imprecise.
"Nel caso della richiesta di informazioni indirizzata al comune di Librazhd, ho dovuto attendere più di due mesi per ricevere una risposta con le procedure in cui si trova il progetto di asfaltatura di una strada. In precedenza ho inviato a questo Comune una richiesta di informazioni dalla mia e-mail di giornalista, ma non ho mai ricevuto risposta", dice Kryeziu.
Assenze nel Programma Trasparenza
Ministeri e grandi enti pubblici sono tra le principali istituzioni dove i cittadini incontrano maggiori difficoltà nell'accesso alle informazioni. Troppo spesso mancano informazioni che dovrebbero essere pubbliche, come gli elenchi dei progetti finanziati, i livelli di realizzazione del budget e i fondi spesi.
A livello globale, l’Albania è tra i paesi con un alto livello di corruzione, che, secondo gli esperti, è associato ad un basso livello di trasparenza. Secondo il rapporto di Transparency International per l’anno 2023, l’Albania si colloca al 98° posto su 180 paesi. L'esperto economico Soko dimostra che la trasparenza e la corruzione sono strettamente correlate: maggiore è la corruzione, minore è la trasparenza.
"Il livello di trasparenza in Albania è estremamente basso in materia di bilancio, di spese effettuate da enti governativi centrali o locali, ministeri, altre istituzioni, direzioni di enti pubblici, aziende statali, ecc. Quindi c’è un’oscurità totale quando si tratta del denaro speso, delle voci in cui viene speso il denaro, dei budget dettagliati in generale, ecc.", dice Soko.
Egli sottolinea che le maggiori difficoltà nell'accesso all'informazione pubblica si riscontrano presso le principali istituzioni a causa dell'elevato peso delle spese di bilancio.
"È molto difficile trovare l'elenco dei progetti finanziati di quell'anno, a livello di realizzazione del budget dell'anno, a livello di fondi spesi e di quelli previsti da spendere, programmati, dettagliati. Tutti questi generalmente mancano in più del 90% dei casi, cioè a livello qualitativo. Mentre in oltre il 70% dei casi mancano del tutto", afferma l'esperto di economia.
La scarsa trasparenza riflette la limitazione dell’accesso dei cittadini ai dati che dovrebbero esporre il lavoro dettagliato e gli interessi delle istituzioni pubbliche. Secondo l'esperto Soko manca la volontà delle istituzioni pubbliche di rendere i dati accessibili al pubblico.
"L'intero panorama è stato progettato in modo che tutti i cittadini abbiano il minor accesso possibile ai dati che esporrebbero il lavoro dettagliato e gli interessi dettagliati del lavoro nelle varie istituzioni.".
Soko afferma che il governo deve adottare misure decisive per affrontare le carenze.
"La trasparenza dovrebbe partire dallo stesso Primo Ministro, descrivendo nel dettaglio le sue spese e fissandole come standard per gli altri ministeri e istituzioni pubbliche.", dice l'esperto.
Buone leggi…sulla carta
Secondo la Costituzione albanese e la legge sul diritto all'informazione, ogni cittadino o entità giuridica ha il diritto di avere accesso alle informazioni create e amministrate dalle istituzioni statali. Tuttavia, gli esperti del settore affermano che l’attuazione è in ritardo.
"Le istituzioni statali ritardano la restituzione delle risposte oltre i termini legali e sono necessarie diverse richieste ripetute per ricevere risposte", afferma l'avvocato Marash Logu. Sottolinea che spesso le informazioni fornite sono parziali o non fornite affatto, con giustificazioni come "dati personali" o "segreto commerciale" senza una chiara spiegazione di come tali informazioni rientrino nell'ambito di queste due categorie di dati.
L'avvocato Logu afferma di aver incontrato grandi difficoltà nell'ottenere informazioni relative agli appalti e ai contratti di concessione da parte dei ministeri e dei comuni.
"Spesso mancavano le risposte, spesso non c'erano risposte e in altri casi erano risposte troncate", dice Logu. Queste istituzioni utilizzano ogni scusa possibile per rifiutarsi di fornire informazioni, il che dimostra una grande paura della trasparenza.
L'avvocato evidenzia che nel Programma di Trasparenza delle istituzioni pubbliche spesso mancano gli atti e il processo decisionale che queste istituzioni producono. Secondo lui, nei siti che elaborano grandi quantità di dati a causa della loro costruzione è molto difficile trovare le informazioni richieste. Si sofferma su due esempi concreti in cui ha incontrato difficoltà nel reperire dati pubblici.
"Il sito dell'Agenzia per gli appalti pubblici, i cui motori di ricerca quasi non funzionano, e per informarsi su un determinato bando bisogna passare ore a verificare una grande mole di documentazione. Oppure il sito web della Direzione generale del Tesoro che è impossibile verificare tutte le transazioni effettuate per un determinato contratto o entità commerciale", dice Logu.
Per affrontare queste carenze e aumentare la trasparenza, Logu afferma che il Parlamento dovrebbe includere il rifiuto di rispondere alle richieste di informazioni pubbliche come reato penale nel codice penale.
"Il Commissario per il diritto all'informazione, che deve essere chiaramente imparziale e politicamente indipendente, deve essere il più esplicito nel proteggere il diritto all'informazione.”, aggiunge, sottolineando che la procedura per l’elezione del Commissario deve cambiare per garantire una reale indipendenza dalla maggioranza e dal potere esecutivo. Sempre secondo lui, il coordinatore per il diritto all'informazione dovrebbe essere una posizione speciale con criteri giuridici chiari.
L'avvocato Logu sottolinea che migliorare la trasparenza nelle istituzioni pubbliche è essenziale per combattere la corruzione e garantire che i cittadini abbiano accesso alle informazioni a cui hanno diritto per legge. Solo con passi chiari e determinazione da parte del governo e delle istituzioni responsabili è possibile raggiungere un livello più elevato di trasparenza e responsabilità pubblica.
Legge in pratica
La legge "Sul diritto all'informazione" obbliga ogni autorità pubblica a pubblicare il programma di trasparenza, comprendente una serie di informazioni. Le modifiche legislative del 2023 hanno aggiunto l'obbligo di aggiornare l'informazione. Il Commissario per il diritto all'informazione vigila sull'attuazione di questa legge e per l'anno 2023 ha inflitto 9 sanzioni per mancato rispetto della trasparenza proattiva.
Il rapporto sul diritto all'informazione del Centro “Res Publica” per l'anno 2023 evidenzia il relativo miglioramento del 20% nell'adempimento dei programmi di trasparenza. Tuttavia, tra le 100 autorità pubbliche più importanti, 10 non hanno ancora un programma di trasparenza, e la metà delle restanti lo ha parzialmente rispettato.
Il numero dei reclami rivolti al Commissario è stato di 956, suddivisi in quattro categorie: giornalisti 395, cittadini 367, organizzazioni della società civile 171 e avvocati 23. Il rapporto "Res Publica" evidenzia un aumento delle risposte complete e una diminuzione del 12% in quelle parziali. , riducendo la necessità di presentare denunce al Commissario. Mentre dal 2021 il numero delle denunce da parte dei cittadini continua ad aumentare.
L'Ufficio del Commissario per il diritto all'informazione e alla protezione dei dati personali ha inoltre monitorato i siti web ufficiali di tutte le autorità pubbliche centrali e dipendenti sulla base della metodologia dell'Indice di Trasparenza per il 2023.
Nel rapporto, l'Ufficio del Commissario ha cercato di fornire un panorama più ampio del livello di trasparenza delle autorità pubbliche centrali e dipendenti, includendo nell'indice 242 autorità pubbliche. Ad esito del monitoraggio si sottolinea che 92 enti pubblici centrali e dipendenti sono stati classificati con trasparenza proattiva elevata, 125 enti pubblici con trasparenza proattiva media; 21 autorità pubbliche presentano una scarsa trasparenza proattiva e 4 autorità pubbliche sono classificate con una trasparenza proattiva insufficiente.
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