Redazione ACQJ
Un'indagine della Corte dei Conti dello Stato avverte che il Paese sta entrando in una fase di profondo invecchiamento demografico senza una strategia nazionale che guidi la risposta dello Stato, e che il principale strumento governativo per incentivare le nascite, il bonus bebè, non ha modificato alcun aspetto della situazione allarmante in cui si trova il Paese.
La Corte dei Conti (SAO) ha recentemente pubblicato le conclusioni della sua verifica sui piani globali del governo per contrastare l'invecchiamento della popolazione. Il dato più eclatante non è un singolo indicatore, bensì un contrasto: quanto più peggiorano gli indicatori demografici dell'Albania, tanto meno coerenti risultano le politiche che dovrebbero contrastarli.
Il rapporto afferma inequivocabilmente che il Paese "non dispone di un unico documento strategico che affronti in modo integrato il fenomeno dell'invecchiamento della popolazione". La questione viene invece affrontata in modo frammentario, attraverso strategie separate per l'occupazione, la protezione sociale, la sanità, i giovani e la migrazione, documenti che, secondo l'audit, non sono coordinati tra loro, non producono risultati e spesso si contraddicono a vicenda.
Questa mancanza di strategia non è semplicemente una questione amministrativa. Si verifica in un momento in cui i dati demografici dell'Albania sono in costante declino da oltre un decennio. Il tasso di natalità è diminuito del 72% dal 1990.
L'età media della popolazione è aumentata da 32.6 anni nel 2011 a 44.3 anni nel 2025, un cambiamento rapido anche per gli standard europei, dove le società in genere invecchiano più lentamente. L'incremento naturale, ovvero la differenza tra nascite e decessi, è diminuito dell'88.3% in appena un decennio, passando da 10,297 nel 2015 a 1,208 nel 2024. Allo stesso tempo, il saldo migratorio negativo è raddoppiato tra il 2018 e il 2022.
Meno nascite, più decessi, popolazione più anziana.
È proprio in questo contesto che il fallimento del bonus bebè assume maggiore rilevanza. Si tratta dello strumento più visibile del governo per incentivare le famiglie ad avere figli, e l'Istituto Nazionale di Statistica (SAI) afferma esplicitamente che "non ha avuto alcun impatto sul cambiamento delle tendenze attuali in termini di aumento del numero di nascite".
Invece di aumentare in risposta alla crisi demografica, i finanziamenti per questo programma sono diminuiti, mentre il numero di nascite nel paese ha raggiunto un minimo storico nel 2024.
Il contrasto tra retorica e risultati è evidente anche in altri indicatori. Le famiglie con figli a carico hanno un rischio di povertà del 24.8%, più del doppio rispetto alle famiglie senza figli, che si attesta solo al 10.5%. Invece di alleviare i costi dell'educazione dei figli, le politiche sociali sembrano scaricare gran parte di questo onere sulle famiglie stesse.
Il resto dell'analisi dimostra che il problema non si limita alla natalità. L'Albania si sta muovendo verso una struttura demografica completamente diversa: secondo gli ultimi dati, il 15.4% della popolazione ha più di 65 anni, una percentuale che si prevede supererà il 25% entro il 2050. Ciò aumenterà la pressione sul sistema pensionistico, sanitario e sui servizi sociali, in un momento in cui la base contributiva, ovvero la popolazione in età lavorativa, si sta riducendo di giorno in giorno.
Il rapporto rileva che la partecipazione al mercato del lavoro delle persone di età compresa tra 55 e 64 anni e di quelle con più di 65 anni è aumentata significativamente negli ultimi anni, il che può essere interpretato come un segno di adattamento, ma anche come un indicatore della necessità di fare affidamento più a lungo sulla forza lavoro più anziana, in assenza di una generazione più giovane in grado di sostituire i posti di lavoro, e dell'estremo bisogno di risorse finanziarie da parte di questa generazione, finché le prestazioni pensionistiche rimarranno tra le più basse della regione e non solo, per la maggior parte di questa fascia di popolazione.
L'accesso ai servizi rimane territorialmente ineguale: il 60% degli anziani vive in aree rurali, mentre solo il 38% di essi beneficia dei servizi sociali, secondo i dati citati dall'Istituto Superiore di Sanità (SAI). Il budget del programma "Assistenza sociale" è aumentato in termini nominali fino al 2024, ma la pianificazione per il 2025 prevede una riduzione, una scelta che contraddice l'intensificarsi dei bisogni che lo stesso rapporto prevede per i prossimi anni.
Un altro dato emerso riguarda direttamente i giovani, la fascia d'età che lascia il Paese con maggiore frequenza. La Garanzia Giovani è stata presentata come il principale strumento per mantenere i giovani occupati o impegnati in percorsi di studio e per frenare l'emigrazione. Tuttavia, l'Istituto Superiore di Controllo (SAI) rileva che i risultati reali del programma non vengono pubblicati sul portale dedicato ai giovani stessi.
Il Ministero dell'Economia e dell'Innovazione conserva questi dati in altri rapporti e bollettini statistici, lontano dagli occhi del gruppo che il programma intende informare. L'audit ritiene che ciò danneggi la funzione stessa del portale come strumento di informazione, in un momento in cui la mancanza di fiducia dei giovani nelle politiche pubbliche è proprio una delle cause dell'emigrazione che il governo cerca di contrastare.
Altrettanto preoccupante è il modo in cui funziona il monitoraggio delle strategie esistenti. L'Istituto Superiore di Controllo (SAI) ha esaminato i rapporti annuali di monitoraggio della Strategia di protezione sociale e ha constatato che alcuni dei principali interventi previsti per il 2024 non sono stati affatto attuati, mentre molti indicatori sono contrassegnati come "parzialmente raggiunti".
L'audit collega questa situazione a una mancanza di reale responsabilità. Il processo di audit stesso, sottolinea la KSHA, si è scontrato apertamente con questa cultura istituzionale: la KSHA rileva nel rapporto che alcune istituzioni hanno ritardato, senza giustificazione, la presentazione della documentazione richiesta durante l'audit.
Esiste inoltre una questione che va oltre l'ambito delle politiche familiari, ma che incide sull'affidabilità degli stessi dati su cui queste politiche si basano: il censimento del 2023 conta 2,402,113 abitanti, mentre il database INSTAT per lo stesso anno ne riporta 2,761,785, una differenza di circa 360 persone che il rapporto evidenzia senza fornire spiegazioni.
Per un Paese che pianifica bilanci, pensioni e servizi sanitari sulla base di proiezioni demografiche, una discrepanza di queste dimensioni tra due fonti ufficiali crea ulteriore incertezza sulla qualità delle basi di pianificazione stesse.
In risposta ai risultati, il Ministero dell'Economia e dell'Innovazione si è opposto ad alcune delle raccomandazioni dell'SAI, mentre l'organismo di controllo ha ribadito che le sue conclusioni restano in vigore.
Ciò che il rapporto lascia in sospeso non è se l'Albania stia invecchiando, i dati a riguardo sono chiari, ma se le istituzioni responsabili passeranno da documenti settoriali a una strategia unica, finanziata e monitorabile.
Fino ad allora, secondo la valutazione della stessa commissione di audit, "finché le politiche rimarranno frammentate, non pienamente attuate e non guidate da dati reali, il Paese rischia di non essere in grado di affrontare in modo sostenibile" un fenomeno che sta già modificando la sua struttura economica e sociale./ acqj.al
