Denada Jushi
Quando l'Unione Europea annunciò un pacchetto da 1 miliardo di euro per i Balcani occidentali nel pieno della crisi energetica, l'obiettivo era chiaro: aiutare la regione ad affrontare lo shock immediato, ma al tempo stesso accelerare la transizione verso un sistema energetico più sostenibile e meno dipendente dalle crisi.
Ma qualche anno dopo, la domanda che sorge spontanea è più semplice e diretta: cosa è cambiato davvero?
Rapporto preparato da CEE Bankwatch NetworkIl rapporto della rete regionale che monitora i finanziamenti pubblici e i grandi progetti nell'Europa centrale e orientale, pubblicato da PPNEA, offre una risposta meno ottimistica. Secondo il rapporto, solo 163.1 milioni di euro del pacchetto totale di 1 miliardo di euro possono essere direttamente collegati alla promozione dell'Agenda verde nei Balcani occidentali.
Dei 500 milioni di euro distribuiti come sostegno al bilancio dei governi della regione, solo 41.1 milioni di euro sono considerati destinati a finanziare misure con un impatto a lungo termine.
In pratica, la maggior parte dei fondi non è stata destinata alla trasformazione dei sistemi energetici della regione, bensì al contenimento delle bollette energetiche e all'attenuazione della crisi sociale causata dall'aumento dei prezzi.
L'Albania ha beneficiato di circa 80 milioni di euro da questo pacchetto. Ma anche in questo caso, secondo il rapporto, la maggior parte degli interventi non ha portato a cambiamenti strutturali nel settore energetico.
Circa il 90% dei fondi destinati all'Albania è stato erogato già nel maggio 2023, mentre la tranche finale di 8 milioni di euro è stata versata solo alla fine del 2024. La modalità stessa di distribuzione dei fondi è uno dei principali punti critici del rapporto: il denaro è stato erogato principalmente in anticipo e non strettamente legato ai risultati o al raggiungimento effettivo degli obiettivi.
Il piano albanese era più un pacchetto di aiuti per la crisi che un piano di transizione energetica.
Le principali misure includevano sussidi per le bollette energetiche delle famiglie, sostegno ai gruppi vulnerabili e aiuti alle piccole e medie imprese. Le misure relative alle energie rinnovabili o all'efficienza energetica, invece, rappresentavano una parte molto minore del pacchetto.
Una delle critiche più forti riguarda quella che il rapporto definisce una mancanza di interventi realmente nuovi.
Secondo Bankwatch, la maggior parte delle misure finanziate in Albania erano già state avviate prima del pacchetto di aiuti dell'UE. Ciò significa che i fondi europei non hanno creato nuove politiche di trasformazione, ma hanno principalmente aiutato il governo a proseguire i programmi di sovvenzione esistenti a un costo finanziario inferiore.
In sostanza, il denaro ha contribuito a superare la crisi, ma non a cambiare il sistema.
Sorgono inoltre interrogativi sulle modalità di selezione dei beneficiari. Il sostegno non si è limitato alle famiglie bisognose, ma è stato esteso anche a consumatori e imprese. Secondo il rapporto, non è ancora chiaro se i principali beneficiari siano stati effettivamente cittadini vulnerabili o aziende statali di produzione e commercializzazione di energia che hanno beneficiato indirettamente dei sussidi.
Allo stesso tempo, l'Albania continua a essere uno dei sistemi energetici più esposti della regione. Il paese dipende quasi interamente dall'energia idroelettrica, il che lo rende estremamente vulnerabile alla siccità e ai cambiamenti climatici.
Solo nel 2022, fino a ottobre, l'Albania ha importato energia per un costo di circa 360 milioni di euro.
Tuttavia, il pacchetto europeo non è stato utilizzato a sufficienza per ridurre questa dipendenza strutturale attraverso maggiori investimenti nell'efficienza energetica o in fonti rinnovabili alternative.
Il rapporto evidenzia alcune misure considerate positive. Tra queste, i programmi per l'installazione di pannelli solari termici nelle abitazioni, le aste per l'energia eolica e la graduale espansione dell'energia solare. Tuttavia, anche queste, secondo il rapporto, sono rimaste limitate in termini di portata rispetto all'ingente quantità di fondi utilizzati per sovvenzionare le bollette.
Il programma di installazione di pannelli solari termici è considerato la misura a lungo termine più efficace in Albania. Ne hanno beneficiato circa 2 famiglie e si potrebbero destinare circa 8 milioni di euro a interventi che aumentano l'efficienza energetica e hanno un impatto più sostenibile.
Anche qui, però, si presenta un problema: molte di queste misure erano state pianificate prima del pacchetto UE.
Al contrario, oltre 100 famiglie e imprese hanno ricevuto sostegno per il pagamento delle bollette energetiche, ma queste misure non hanno creato una resilienza a lungo termine attraverso il risparmio energetico o la produzione decentralizzata.
Il rapporto critica anche la mancanza di trasparenza. I piani d'azione per l'Albania non sono facilmente accessibili e, secondo gli autori, è quasi impossibile identificare con precisione come siano stati distribuiti e spesi gli 80 milioni di euro.
Ciò crea una grave lacuna in termini di responsabilità, soprattutto considerando che la struttura stessa del pacchetto si basava più su indicatori formali che su un controllo dettagliato delle spese.
Il rapporto sostiene addirittura che l'Albania abbia tecnicamente soddisfatto gli indicatori richiesti dall'UE, ma ciò non dovrebbe essere interpretato come un grande successo. Poiché la maggior parte delle attività era iniziata in precedenza, il raggiungimento degli indicatori era considerato scontato. Gli indicatori hanno funzionato più come una formalità amministrativa che come un vero e proprio meccanismo di valutazione delle prestazioni.
Nella regione, la situazione è ancora più problematica.
In Serbia e Montenegro, il rapporto evidenzia anche l'utilizzo di fondi per misure in contrasto con la transizione verde, tra cui i sussidi ai combustibili fossili e la creazione di riserve petrolifere.
Nella Macedonia del Nord, i sussidi energetici sono stati distribuiti in modo indiscriminato a tutti i consumatori, perdendo di vista i gruppi più vulnerabili.
Un'altra critica fondamentale riguarda la struttura stessa del pacchetto. Secondo il rapporto, il 90% dei fondi è stato erogato in anticipo, mentre solo il 10% era subordinato al raggiungimento di obiettivi specifici. In una regione in cui la stessa Unione Europea ha ripetutamente espresso preoccupazione per la corruzione, la mancanza di trasparenza e la debolezza dello stato di diritto, questo approccio è considerato problematico.
In conclusione, il rapporto offre una valutazione contrastante dell'Albania, ma con toni chiaramente critici. Si riconosce che alcune misure, come il sostegno all'energia solare e alcune riforme nel settore delle energie rinnovabili, siano valide. Tuttavia, nel complesso, il pacchetto sembra aver finanziato più il mantenimento degli schemi di sovvenzione esistenti che la creazione di una transizione energetica sostenibile.
Il pacchetto energetico dell'UE ha aiutato i Balcani ad affrontare la crisi attuale. Tuttavia, secondo il rapporto, non è riuscito a creare meccanismi che renderebbero la regione meno vulnerabile in futuro.
E questa è forse la critica più forte di tutte: i Balcani continuano a vivere più per il presente che per il futuro.acqj.al
