Il sistema di giustizia minorile in Albania rimane instabile, con violazioni dei diritti durante gli interrogatori e mancanza di rappresentanza legale. Le stazioni di polizia spesso non forniscono infrastrutture adeguate, mentre i programmi di riabilitazione e reinserimento non funzionano adeguatamente, lasciando i minori vulnerabili e tagliati fuori dal sostegno sociale.
Autori: Vivian Mançellari e Heldis Ismailaj
« Ci hanno arrestati in albergo, ci hanno picchiati, ci hanno interrogati lì. Ci hanno legati alle sedie, continuavano a farci domande... Ci hanno presi uno per uno, hanno picchiato quel mio amico in camera, poi hanno preso me », - così inizia il racconto di A. GJ., che ha attualmente 19 anni e ha già lasciato l'Istituto Minorile di Kavaja.
Ricorda il momento del suo arresto 4 anni fa, quando aveva solo 14 anni. A.G. è stato condannato alla reclusione per una coltellata.
Il suo interrogatorio è avvenuto nei locali di un albergo a Durazzo, dove dice di essere stato vittima di violenza da parte della polizia.
Nonostante siano passati 4 anni dal suo arresto, dice di non sapere ancora cosa ha firmato alla stazione di polizia, ma sa che in nessun momento durante l'interrogatorio nella camera d'albergo ha ammesso il crimine.
« Qualunque cosa volessero che scrivessi, dissi, che la scrivessero. Ho ingaggiato un avvocato in tribunale, ma era troppo tardi. Ho firmato senza un avvocato, senza uno psicologo, senza niente... Avevo 14 anni, e per di più sotto pressione », racconta A. Gj., aggiungendo che né lui né il suo amico, che era stato arrestato con lui, avevano potuto telefonare alle loro famiglie : « Dopo due giorni, hanno saputo del nostro arresto, che eravamo in commissariato » .
Secondo A. Gj. i due minorenni non si trovavano in un ambiente speciale per minori presso la stazione di polizia. Sono stati trasferiti e alloggiati in strutture comuni con gli adulti durante le udienze del tribunale.
L'avvocato popolare Erinda Ballanca afferma che in precedenza le stazioni di polizia avevano affermato che non avevano le infrastrutture per interrogatori con telecamere e audio, ma poiché oggi ci sono stanze specializzate, non vengono utilizzate.
Ballanca aggiunge che una questione per la quale è necessario l'intervento urgente della Direzione generale della Polizia di Stato è l'interrogatorio dei minori in stanze speciali, conformi agli standard di intervista.
"È proprio in questo momento, quando (i minorenni) sono sottoposti a pressioni psicologiche, quando vengono interrogati da agenti di Polizia Giudiziaria o da altri e i loro diritti non vengono riconosciuti né garantiti", spiega Ballanca, aggiungendo che, nonostante vi sia stato un investimento in la creazione di stanze per i colloqui, queste non vengono utilizzate, rendendo impossibile la conservazione dei colloqui e l'esame di tutto ciò che viene chiesto al minore per evitare pressioni.
Minorenni in conflitto con la legge
"C'è sempre un conflitto con le strutture di polizia, poiché dicono che vogliamo individuare i crimini, e per noi individuare i crimini e prevenire le azioni criminali è più importante dell'attuazione dei diritti umani", aggiunge l'avvocato del popolo ci sono stati casi pubblici in cui è stata usata la forza contro minori.
Secondo l'avvocato del popolo, il problema principale con i minori si verifica dal momento dell'arresto fino al momento dell'ingresso nella stazione di polizia, a causa della mancanza di monitoraggio.
Ardita Kolmarku, del Comitato albanese di Helsinki, organismo di controllo della giustizia minorile, afferma che ci sono stati casi di documentazione irregolare di segni corporei da parte del medico, che i minorenni sostengono siano stati inflitti dagli agenti di polizia dal momento della detenzione fino al loro accompagnamento la stazione di polizia.
Secondo il Garante, nel 90% dei casi presso la stazione di polizia non esistono sale per i colloqui; anche quando ci sono, non vengono utilizzati.
"Loro (minori) continuano ad essere interrogati negli ambienti di lavoro degli agenti di polizia, che sono senza telecamere, violando questo diritto o questa attività preventiva", afferma, sottolineando che non ci sono segnalazioni da parte delle istituzioni di controllo.
Ballanca aggiunge che mancano le telecamere nei commissariati di polizia, proprio nei luoghi dove dovrebbero essere presenti, definendo la cosa una "sciocchezza".
In una risposta ufficiale, la Direzione generale della Polizia di Stato afferma che negli ultimi 5 anni non è stato registrato alcun caso di maltrattamento o violenza contro minori durante il loro accompagnamento, colloquio, arresto, detenzione o trasferimento.
I.M., Kavaja
Durante la visita dell'ACQJ a questa struttura, alcuni dei ragazzi stavano giocando a rugby , mentre altri si trovavano nella sala computer e nei corridoi, a prendersi cura degli uccelli. All'esterno, i ragazzi curano anche l'orto, dove coltivano ortaggi durante l'estate.
Le aree comuni e le singole stanze sono piene di dipinti, il che non dà la sensazione di un'istituzione di rigido isolamento. Ciò che vedi non assomiglia ad una prigione, ma avvicina un po' l'immagine alla realtà.
L'IEVP, Kavajë o, come è altrimenti noto, l'Istituto per i Giovani, Kavajë, è stato aperto nell'ottobre 2009 e funge da centro di riabilitazione, consulenza e scuola per minori. Il progetto è stato realizzato con un investimento di 2.4 milioni di euro. Qui vengono trattati i minorenni che hanno commesso reati penali.
In questa istituzione lavorano 40 persone e l'80% del personale è costituito da civili.
Quello che vedete come un problema qui è l'umidità, che è ben visibile in tutti gli ambienti, soprattutto in palestra. Per la direttrice dell'IM, Kavajë, Marinela Alia, questo problema è il risultato di un'autocostruzione e di tanto in tanto si cerca di affrontare la situazione all'interno dell'istituzione.
Aggiunge che stanno aspettando una risposta per trovare una soluzione a lungo termine. Anche la mancanza di mezzi di trasporto dedicati è stata problematica, ma, secondo la signora Alia, questo problema è stato risolto da un anno.
Ma in questa istituzione i problemi non sono solo infrastrutturali. Ardita Kolmarku del Comitato albanese di Helsinki afferma che sono state riscontrate alcune irregolarità procedurali nella comunicazione delle sanzioni disciplinari.
"In alcune pratiche abbiamo individuato casi in cui cittadini minorenni non avevano firmato la notifica della sanzione disciplinare loro inflitta. L'assenza di questa firma viola direttamente il diritto di ricorrere in appello davanti ad una commissione di appello, che è istituita presso la Direzione generale delle carceri e inoltre anche presso le istanze giudiziarie", afferma Kolmarku.
D'altra parte, violazioni in questa istituzione sono state riscontrate anche dall'avvocato del popolo, dove sono stati identificati casi di uso della forza oltre le condizioni o oltre la misura consentita dalla polizia. La signora Ballanca afferma che le forze dell'ordine hanno effettuato due controlli immediati, uno dopo l'altro, nell'IEVP di Kavaje. Dice che c'è stato anche un caso in cui hanno portato uno dei minori in isolamento, cosa che lei considera "assolutamente una violazione dei diritti dei minori".
Un altro problema menzionato dall'avvocato del popolo è il mancato rispetto del codice penale minorile, il quale definisce che gli individui di età compresa tra 18 e 21 anni sono una fascia di età intermedia che non dovrebbe stare con gli adulti.
"Secondo la legge, le persone di età compresa tra i 18 ei 21 anni non dovrebbero soggiornare negli stessi locali degli adulti, poiché è considerato un periodo intermedio, ma a causa dell'organizzazione interna degli IEVP, una cosa del genere è impossibile" .
Il Difensore civico ha evidenziato anche un miglioramento della situazione all'interno dell'istituto minorile di Kavaja.
Dice che l'approccio dei leader sta cambiando.
"Se i dirigenti di queste istituzioni, che hanno anche una bassa sicurezza, sono donne e provengono dal profilo di uno psicologo o di un assistente sociale, è sempre meglio e sono più propensi alla riabilitazione e alla gestione dei problemi sulla base della riabilitazione che su quella base della punizione (punizione)".
E i minori in conflitto con la legge?
L'Istituto per minori di Kavaja, con una capacità di 40 persone, ospita solo ragazzi. Non esiste ancora un istituto per ragazze minorenni in conflitto con la legge. L'IEVP 325, noto anche come carcere femminile di Tirana, ora trasferito a Pogradec , è destinato a donne e ragazze in conflitto con la legge, ma non è specializzato per le minorenni.
Alcune fonti indicano che due anni fa, presso l'IEVP 325, erano detenute anche delle ragazze minorenni, ma la Direzione Generale delle Carceri afferma che negli ultimi 5 anni non ci sono stati detenuti minorenni, il che contraddice un rapporto del 2022 della CRCA.
Accordi che non si applicano
Il Ministero della Giustizia, in collaborazione con i comuni, ha firmato diversi accordi per consentire misure alternative per i minori, riabilitazione, reinserimento e follow-up da parte di operatori sociali e psicosociali.
L'articolo 134 del Codice penale minorile stabilisce al punto 3 che gli organi competenti per la tutela dei diritti dei minori devono attuare il progetto di integrazione nella società e vigilare sui servizi ricevuti dai minori fino a 6 mesi dopo la liberazione.
Il minore deve essere sostenuto dopo la liberazione da parte delle autorità competenti, per consentirgli un buon reinserimento nella società.
Marinela Alia, direttrice dell'IEVP, Kavajë, durante la visita all'istituto minorile, afferma che dopo ogni rilascio invia personalmente i dossier alle unità amministrative.
"La parte che zoppica sono i Comuni", che devono seguire i minori dopo la liberazione secondo le raccomandazioni.
Secondo l'accordo, l'Unità di protezione dell'infanzia con il case manager, dipendente dalla Direzione dei servizi sociali, deve seguire il caso segnalato dall'Istituzione del servizio di libertà vigilata, dal DVP, dal tribunale, nonché da altre istituzioni.
L'accordo prevede che il Ministero della Giustizia affidi il compito di attuare gli accordi al Servizio di libertà vigilata e che i comuni abbiano aumentato le capacità dei centri multidisciplinari per la gestione dei casi di riabilitazione e reintegrazione.
Attualmente, 22 minori stanno scontando la loro pena nell'IEVP, Kavajë, (17 sotto i 18 anni e 5 nella fascia di età intermedia, 18-21 anni); Nel frattempo, 269 minori sono sotto la supervisione del Servizio di libertà vigilata, secondo la risposta alla richiesta di informazioni indirizzata al Servizio di libertà vigilata.
Questa differenza numerica indica che ci stiamo muovendo verso misure alternative, ma, secondo Albana Izeti, responsabile del programma Accesso alla Giustizia di Terre Des Hommes , c'è ancora molto da fare:
"Credo che i numeri siano assolutamente un buon indicatore di come il Codice di Giustizia Penale sta dando i suoi effetti, ma credo che ci sia ancora molto lavoro da fare, soprattutto per garantire servizi di qualità nel tempo, nonché per cooperazione interistituzionale per garantire un buon reinserimento dei minori”.
Nei Comuni funzionano i centri multidisciplinari?
Per rispondere alla domanda abbiamo passato in rassegna gli accordi siglati nel 2018 con i comuni di Tirana, Durazzo e Coriza.
"Non esiste un programma specializzato per questa categoria, anche se gli asili nido e i centri comunitari continuano a funzionare, ma questi minori non partecipano a causa della loro fascia d'età", afferma il Comune di Korça.
Il Comune di Tirana afferma di aver adottato 7 centri comunitari per assistere i minori in conflitto con la legge, ma, quando interrogati sui casi gestiti da questi centri negli ultimi 5 anni, dichiarano che solo il centro comunitario Gonxhe Bojaxhi ha segnalato 2 casi, inviati dall'Unità Amministrativa numero 4, i quali hanno rifiutato i servizi offerti.
Sebbene il comune affermi ufficialmente di disporre di 7 centri, nella comunicazione ufficiale la richiesta dei dati richiesti dall'ACQJ è indirizzata solo a 4 di essi, i quali, secondo la stessa risposta del comune, sono attrezzati per fornire i servizi previsti dall'accordo firmato.
"Il Centro Comunitario Multidisciplinare di Shkozë e il centro comunitario ' Restiamo Insieme' non hanno segnalato alcun caso di minori in conflitto con la legge; mentre il centro comunitario di Gonxhe Bojaxhi ha segnalato 2 casi, segnalati dall'Unità Amministrativa n. 4, rispettivamente di 16 e 17 anni, per essere seguiti con sessioni di consulenza, i quali hanno evitato di recarsi al centro comunitario, rifiutando di ricevere i servizi offerti", afferma il Comune di Tirana.
Ciò che sembra aver funzionato è l’assistenza alle stazioni di polizia da parte dell’Unità per la protezione dell’infanzia presso la Direzione per la protezione e l’inclusione sociale.
Dati sul numero di casi assistiti presso la stazione di polizia dall'Unità di Protezione dell'Infanzia presso la Direzione della Protezione e dell'Inclusione Sociale attraverso gli Operatori di Protezione dell'Infanzia in 27 Unità Amministrative/Quartieri nel territorio del Comune di Tirana:
- Per il 2021, sono stati assistiti in Questura 97 casi di minori in conflitto con la legge.
- Per il 2022, sono stati assistiti in Questura 105 casi di minori in conflitto con la legge.
- Per l'anno 2023, presso la stazione di polizia sono stati assistiti 128 casi di minori in conflitto con la legge.
- Per l'anno 2024 sono stati assistiti 115 casi fino al 02.06.2024.
"Il comune di Tirana dispone di 7 centri comunitari e multidisciplinari, che sono:
- Centro comunitario del terreno
- Centro comunitario Restiamo insieme
- Centro comunitario Gonxhe Bojaxhi
- Centro comunitario, Scutari
- Comunità, Centro Multidisciplinare
- Centro Sociale rifugi, Tirana
- Centro comunitario per persone con disabilità", aggiunge il Comune di Tirana.
La risposta ufficiale non specifica quanti casi siano stati trattati specificatamente per la riabilitazione di minori in conflitto con la legge e quanti abbiano ricevuto servizi di reinserimento dopo aver scontato la pena.
I sette centri multidisciplinari coprono diverse categorie di gruppi bisognosi, dai minori e le donne in difficoltà, agli anziani, nonché ai minori in conflitto con la legge.
A Durazzo questo servizio per 25 minori (5 ripetitori) è fornito da centri multifunzionali.
"L'accordo è stato firmato tra il Comune di Durazzo e il Ministero della Giustizia il 19/10/2018 per l'attuazione di misure alternative. I servizi sono forniti e monitorati dal centro comunitario multifunzionale Nishtulla, dal Centro di Resilienza, dal centro comunitario Oggi per il Futuro e dal Settore di Protezione e Inclusione Sociale/Direzione dei Servizi Sociali/Comune di Durazzo", afferma il Comune di Durazzo.
"Questi centri sono funzionanti e continuano la loro missione al servizio dei bambini (minori).
Hanno avuto successo e sono attualmente questi centri che hanno prestato servizi a queste categorie di minori in conflitto con la legge".
Complessivamente, in totale, sono registrati o inseriti nei programmi 25 minori in conflitto con la legge, di cui 5 recidivi.
"Il monitoraggio dei minori, parte integrante dei programmi, è di competenza del centro comunitario multifunzionale ( Oggi per il Futuro ), che fornisce servizi sotto la responsabilità dell'Unità di Protezione dell'Infanzia e dell'Istituto di Servizi Sociali", aggiunge il Comune di Durazzo.
Nonostante gli accordi siano in vigore da diversi anni, dalle comunicazioni con i Comuni e con gli enti dipendenti, sembra che vi sia una mancanza di chiarezza e una disfunzionalità pratica degli accordi stipulati e rinnovati.
Secondo Albana Izeti di Terre Des Hommes , uno dei problemi che rendono difficile il funzionamento di questi servizi è la distanza dei centri comunitari multifunzionali dalle residenze dei minori bisognosi di assistenza, le capacità limitate, nonché il fatto che un singolo assistente sociale, stando al rapporto legale, deve occuparsi delle esigenze di 3.000 minori di diverse categorie.
Diversi attori della società civile accettano l'instabilità dei corsi di formazione, che vengono organizzati per operatori psicosociali, per personale in uniforme o anche per pubblici ministeri.
"...il fatto stesso che il personale rimanga al lavoro per così poco tempo significa che non dà longevità all'applicazione di questi curricula, in cui viene formato", afferma Anda Kruetani, coordinatore del progetto presso K.Sh.H . Lo sottolinea anche Albana Izeti, la quale afferma che, come ogni altro settore, quello della giustizia minorile soffre di rotazione e riassegnazione delle risorse umane.
Lo sviluppo delle infrastrutture della giustizia minorile in una società è un must.
Ai minori dovrebbe essere data l’opportunità di riabilitazione per lasciare il mondo della criminalità, per una vita il più normale possibile, per diventare cittadini dignitosi e funzionali della società.
Sebbene le leggi esistano e spesso le istituzioni albanesi abbiano firmato accordi tra loro, la situazione sul campo è lontana da quella descritta negli accordi stipulati e dai servizi che dovrebbero essere offerti ai minori in conflitto con la legge.
Questo articolo fa parte del progetto Laboratorio di Giornalismo Investigativo, che è sostenuto finanziariamente dall'Ufficio Relazioni con il Pubblico dell'Ambasciata degli Stati Uniti a Tirana. Le opinioni, i risultati, le conclusioni e le raccomandazioni espresse sono quelle degli autori e non rappresentano necessariamente quelle del Dipartimento di Stato.
