Alba Brojka
La maggior parte della nostra vita quotidiana si sta spostando verso lo spazio online, ma sappiamo ancora poco su come funziona questo spazio. La nostra ipotesi migliore è che le grandi piattaforme come META controllino tutto. Questa visione comune non è del tutto errata: saranno infatti le piattaforme a governare lo spazio online in base alle politiche interne da loro definite. Tuttavia, se lasciamo che siano solo loro a decidere, le politiche che intraprenderanno non sempre rappresenteranno gli interessi dei cittadini rispetto agli interessi economici delle piattaforme. Ciò significa che in assenza di normative giuridicamente vincolanti, le piattaforme possono garantire scarsa supervisione e capacità nella gestione dei contenuti, lasciando gli utenti altamente esposti a contenuti illegali o dannosi, come dichiarazioni discriminatorie, incitamento all'odio, contenuti violenti o disinformazione. Pertanto, le leggi e le istituzioni devono svolgere un ruolo nel garantire che i cittadini siano tutelati e godano dei loro diritti nello spazio online così come nella vita fisica. Poiché la regione dei Balcani occidentali non fa eccezione alla trasformazione digitale, dovremmo sfruttare proprio questo slancio per adottare le misure giuste a livello tecnico e legale, nonché colmare il divario digitale con l'UE.
Nel 2022 l'Unione Europea ha adottato il Digital Services Act (DSA) ¹ come regolamento chiave per rafforzare la responsabilità, la trasparenza e la sicurezza degli utenti che navigano nello spazio online. Le istituzioni europee si sono impegnate a regolamentare questo settore, che fino a poco tempo prima era supervisionato unicamente dalle politiche interne delle grandi piattaforme (ad esempio META, Google o Amazon). Il DSA è vantaggioso per i cittadini, le imprese e la società in generale dell'UE, in quanto fornisce le basi per la tutela dei diritti fondamentali, previene i contenuti dannosi e la diffusione della disinformazione. L'adozione del DSA da parte dell'UE ha avuto un forte impatto sulle grandi aziende tecnologiche. Data la loro ampia quota di mercato nell'UE, le piattaforme non potevano permettersi di violare i requisiti legali del DSA, né di abbandonare il mercato e cercare nuovi utenti in altre regioni. Pertanto, le piattaforme hanno rivisto le proprie politiche e introdotto nuovi strumenti per conformarsi ai requisiti legali dell'UE in materia di moderazione dei contenuti² . Tale mossa ha innescato un effetto a catena, con le piattaforme che hanno adeguato le proprie politiche a livello globale.
Dove si colloca la Banca Mondiale?
Mentre i cittadini dell'UE sono protetti dal DSA e da altre normative simili, come il Digital Markets Act o l'AI Act, i cittadini dei Balcani occidentali non dispongono di un quadro giuridico così completo, né di istituzioni con poteri sufficienti a garantire la tutela online dei loro diritti fondamentali. Il panorama giuridico nei sei paesi dei Balcani occidentali rimane frammentato sia a livello nazionale che regionale. Ad esempio, in Albania non esiste un quadro giuridico completo che garantisca la sicurezza online degli utenti. Circa il 47% del quadro normativo relativo al DSA non è coperto dalla legislazione vigente nel paese. In Serbia e Bosnia-Erzegovina la situazione è simile. Solo il Kosovo e la Macedonia del Nord presentano una maggiore convergenza con il DSA, pur non offrendo ancora tutte le garanzie previste da quest'ultimo.
L'inadeguatezza della legislazione WB6 è uno dei motivi per cui le grandi piattaforme hanno pochi incentivi a impegnare maggiori risorse nella moderazione dei contenuti per uno spazio online più sicuro. Un altro motivo è la mancanza di capacità istituzionali per monitorare la situazione, interagire con le piattaforme delle forze dell'ordine e promulgare politiche che vadano a vantaggio dei cittadini. L'esposizione a contenuti dannosi online colpisce in modo sproporzionato gruppi già discriminati/sensibili della società, come bambini, donne e altri gruppi vulnerabili. Di recente, uno studente albanese ha utilizzato TikTok per postare il racconto di una rissa con un altro ragazzino, che poi ha accoltellato nel cortile della scuola. Invece di ritenere la piattaforma responsabile delle sue politiche di moderazione dei contenuti che consentono incitamento all'odio e contenuti violenti prodotti/utilizzati da adolescenti, il governo albanese ha deciso semplicemente di vietare TikTok. Ciò riflette la mancanza di capacità di condurre indagini approfondite e di proporre politiche alternative che bilancino la sicurezza online con la libertà di espressione e di scelta.
In assenza di una regolamentazione adeguata che autorizzi le istituzioni pubbliche a chiedere conto alle piattaforme, questo spazio è occupato dalla società civile. I media, le organizzazioni non-profit e i think tank della Banca Mondiale hanno unito le forze per monitorare, tracciare, segnalare e documentare la disinformazione e la violazione dei diritti fondamentali che si verificano online. Nonostante tutto l'ottimo lavoro e la buona volontà, questo approccio non è sufficiente, poiché la società civile ha meno potere sulle piattaforme quando si tratta di richiedere maggiore trasparenza e di esigere che le piattaforme rimuovano i contenuti illegali. È quindi necessario un approccio più strutturale, con una legislazione adottata dall'UE e con istituzioni pubbliche dotate di mandati chiari e capacità di agire.
Dobbiamo anche parlare la lingua delle piattaforme, del mercato. I paesi dei Balcani occidentali rappresentano un mercato troppo piccolo perché le grandi piattaforme abbiano interesse a investire risorse nella moderazione dei contenuti per garantire la sicurezza online. Ad esempio, nel 2025 l'Albania contava 1.41 milioni di utenti di social media, pari al 50.7% della popolazione totale⁴ , mentre il Montenegro ne contava 410 mila, ovvero il 64,2% della popolazione. A titolo di confronto, nell'UE il 59% dei suoi 447.6 milioni di abitanti utilizza i social media (dati del 2023). Uno studio condotto da BIRN⁵ nel 2021 per i Balcani occidentali ha rilevato che le piattaforme destinano pochissime risorse umane alla revisione dei contenuti online, mentre la maggior parte del lavoro viene svolta dall'intelligenza artificiale. Lo studio ha evidenziato che un post su due in lingua bosniaca, serba, montenegrina o macedone rimaneva online dopo essere stato segnalato come incitamento all'odio, minaccia di violenza o molestia⁶. La situazione continua a essere problematica. Ad esempio, nel 2024, nella Macedonia del Nord, l'incitamento all'odio e la discriminazione, insieme ai contenuti minacciosi, rappresentavano quasi la metà delle violazioni online nel paese. 7
Ora è il momento per la Banca Mondiale di aggiornare la sua regolamentazione digitale
Sebbene l'attuale quadro di uno spazio online più sicuro appaia poco chiaro per la Banca Mondiale, la regione ha un'opportunità unica di migliorare la situazione grazie al processo di allargamento. Nell'ambito del processo di ravvicinamento dell'acquis dell'UE, l'adozione del DSA e del DMA rappresenta un'opportunità d'oro per i paesi interessati di evitare di reinventare la ruota e, al contempo, colmare le attuali lacune normative. Questa strategia evita anche di interpretare male o di abusare della legge per intensificare la censura o reprimere l'attivismo digitale.
Inoltre, con l'aumento della disinformazione mirata o dell'uso dell'intelligenza artificiale per diffondere informazioni errate, è necessario che la legislazione e le istituzioni della regione siano preparate a prevenire e rispondere a questa nuova ondata. Si potrebbe sostenere che è anche nell'interesse dell'UE spingere la Banca mondiale ad adottare una regolamentazione in linea con il DSA, nonché sostenere la formazione e il miglioramento delle capacità istituzionali nella Banca mondiale. Una mossa del genere rafforzerebbe gli sforzi per combattere la disinformazione e la cattiva informazione nei paesi limitrofi all'UE, una regione soggetta a influenze straniere.
Da una prospettiva di mercato, è più facile per le piattaforme estendere le stesse misure di mitigazione del rischio conformi al DSA, piuttosto che conformarsi a 6 diversi requisiti legali. È una situazione vantaggiosa per tutti. Le piattaforme hanno una soluzione conveniente che consiste semplicemente nell'estendere l'attuale kit di strumenti di moderazione dei contenuti dall'UE alla Banca Mondiale; mentre i Balcani occidentali garantiscono un elevato standard di tutela dei diritti dei cittadini nello spazio online, senza dover investire risorse aggiuntive per elaborare una nuova regolamentazione specifica per paese.
Proposte per risolvere il problema del tallone d'Achille: le forze dell'ordine
Né discutiamo sull'adozione di leggi: sappiamo tutti che nella Banca Mondiale il tallone d'Achille è l'applicazione della legge. Si può sperare che, avendo lo stesso quadro normativo dell'UE, le grandi piattaforme si impegnino semplicemente a un'applicazione volontaria, estendendo alla Banca Mondiale il kit di strumenti di mitigazione del rischio previsto dal DSA.
Cosa succede se l'applicazione volontaria non funziona? Le istituzioni pubbliche non formate della Banca Mondiale non saranno in grado di ritenere le grandi piattaforme responsabili delle loro violazioni. Pertanto, le istituzioni dell'UE devono fornire attività di rafforzamento delle capacità e di tutoraggio alle istituzioni esistenti nella regione o a quelle nuove che potrebbero essere create nell'ambito dell'applicazione della legge. Un certo livello di cooperazione dovrebbe essere previsto anche tra le istituzioni dell'UE e dei BM nell'ambito dell'attuale processo di allargamento.
Inoltre, ricordando l'esempio di mercato dell'UE, la Banca Mondiale conterebbe sicuramente di più come regione che come singoli paesi. Gli enti regionali possono svolgere un ruolo nel facilitare questo processo coordinando la WB6 per l'adozione del DSA o fungendo da sede per lo scambio di informazioni e di buone pratiche. Un esempio può essere quello del Consiglio di cooperazione regionale (RCC), che ha avviato il suo lavoro per l'agenda digitale riunendo i WB6 per discutere della trasformazione digitale da una prospettiva di mercato. L'RCC può sfruttare la sua posizione per convincere i paesi della regione a lavorare insieme per l'adozione e l'attuazione del DSA. Un altro esempio potrebbe essere quello di utilizzare l'attuale Processo di Berlino, un'iniziativa di cooperazione tra l'UE e la Banca mondiale. Questo processo riguarda già il mercato regionale comune e gli investimenti nelle infrastrutture a banda larga, quindi in futuro potrà svilupparsi per includere misure digitali soft come la promozione dell'allineamento del DSA e l'allocazione delle risorse per l'implementazione istituzionale del DSA.
Le lacune normative e la mancanza di capacità istituzionali stanno rendendo i cittadini dei Balcani occidentali altamente esposti a danni illegali e contenuti dannosi. Le statistiche sono preoccupanti e la società civile sta giustamente indicando questa direzione. Tuttavia, un mercato leggero come quello della WB non è di alcun interesse per le grandi piattaforme che vogliono impegnare risorse nella moderazione dei contenuti e nella sicurezza online. Gli sforzi della società civile nei Balcani occidentali, attuati nell'ambito dell'iniziativa IGNITA supportata dall'OSF-BM, si concentrano precisamente sulla cooperazione regionale e sull'integrazione nell'UE come fattori chiave per il miglioramento dell'ambiente digitale e il rafforzamento dell'integrità delle informazioni nella regione. In effetti, lo scenario migliore per il WB6 è quello di seguire l'esempio dell'UE e allinearsi al DSA. La Banca Mondiale trarrebbe vantaggio dall'avere una regolamentazione con la massima tutela dei diritti digitali, disponendo al contempo di piattaforme per estendere le politiche DSA dell'UE sulla mitigazione dei rischi online agli utenti della regione. Questo quadro normativo deve essere accompagnato da una serie di percorsi di applicazione della legge che possano comprendere lo sviluppo delle capacità, gli sforzi di coordinamento regionale della Banca mondiale e la cooperazione istituzionale con l'UE.
- Unione Europea, Legge sui servizi digitali, 2022. ↩︎
- La moderazione dei contenuti si riferisce alla pratica sistematica di revisione dei contenuti generati dagli utenti e pubblicati sui social media o sui canali online, al fine di determinare se il contenuto è legale ai sensi del quadro normativo applicabile. ↩︎
- SHARE, "DSA, DMA, AIA e Balcani occidentali", 2024. ↩︎
- Portale Digitale 2025: Albania, 2025, https://datareportal.com/reports/digital-2025-albania ↩︎
- Rete di segnalazione investigativa balcanica ↩︎
- Stojanovic, Ivana e Jeremic, Milica, "Facebook e Twitter lottano contro le violazioni dei contenuti nei Balcani", 2021. ↩︎
- Strumento di monitoraggio delle libertà digitali, 2025, https://bih.bird.tools. ↩︎
