Tirana non dispone di 8 delle 17 scuole promesse.

Ida Ismail

Per un decennio, famiglie e imprese di Tirana hanno pagato una tassa chiamata "tassa temporanea per le infrastrutture scolastiche". La promessa era ambiziosa: costruire nuove scuole, eliminare il sovraffollamento e porre fine all'insegnamento su due turni. Tuttavia, alla fine del 2025, quando questa tassa è stata ufficialmente abolita, il bilancio era in rosso: oltre 7.4 miliardi di lekë (oltre 70 milioni di euro) raccolti, ma solo 9 scuole costruite delle 17 promesse.

Nel dicembre 2015, il Consiglio comunale di Tirana ha approvato la Decisione n. 59, trasformando la precedente tassa ambientale in una tassa sulle infrastrutture scolastiche. Tale decisione si basava su uno studio di fattibilità del 2016, che aveva evidenziato una realtà allarmante: 61 scuole erano sovraffollate e 57 di queste operavano su due turni.

Il sindaco, Erion Veliaj, promise una "rivoluzione" che avrebbe superato le previsioni dello studio: "Invece di costruire 3-4 scuole all'anno, saremo in grado di costruirne da 20 a 25 nel primo anno", dichiarò all'epoca.

La tassa è stata introdotta nel 2016 e riscossa tramite la bolletta dell'acqua, colpendo ogni famiglia e attività commerciale di Tirana. Ogni famiglia pagava 1.800 lek all'anno, mentre le imprese, le organizzazioni non profit, le istituzioni, le libere professioni e il settore dei trasporti erano soggetti a una tassazione progressiva da 4 a 37 lek all'anno.

Inizialmente, la tassa era stata concepita con una durata di 7 anni (2016-2022). Tuttavia, secondo la Legge n. 68/2017 "Sulle finanze degli enti locali", una tassa temporanea non può durare più di 3 anni. Ciononostante, il Comune di Tirana è andato oltre, implementandola inizialmente per 7 anni e prorogandola per altri 3 anni (2023-2025).

Pertanto, una tassa "temporanea" si è trasformata in un obbligo della durata di ben 10 anni, sollevando seri dubbi sul rispetto del quadro giuridico.

Secondo l'analisi dell'esperto economico Ergis Sefa, lo studio di fattibilità era irrealisticamente ottimistico, in quanto non teneva adeguatamente conto dell'aumento dei costi di costruzione, dell'inflazione, dei ritardi burocratici e dei tempi di attuazione effettivi. In pratica, ciò ha portato a una situazione in cui la durata del finanziamento è stata estesa da 7 a 10 anni, senza tuttavia raggiungere l'obiettivo iniziale.

Nel frattempo, l'onere finanziario per cittadini e imprese diventava sempre più significativo. Le famiglie pagavano attraverso le bollette dell'acqua, mentre le imprese pagavano due volte, come consumatori e come contribuenti.

"Ho pagato il doppio, sia per la piccola attività che gestisco, sia per la bolletta dell'acqua di casa. E non ho figli", afferma un cittadino di Tirana.

Complessivamente, secondo i dati ufficiali: dal 2016 al 2025 sono stati raccolti circa 7.4 miliardi di lek, ovvero oltre 70 milioni di euro. Solo dal 2018 al 2025, le entrate raggiungono circa 60 milioni di euro.

L'aumento dell'obbligo sia per le famiglie che per le imprese è influenzato dall'aumento dei prezzi di riferimento degli appartamenti, secondo la decisione pubblicata nella Gazzetta Ufficiale alla fine di luglio 2023. Nella relazione sul progetto di bilancio 2024, il Comune di Tirana spiega che l'importo della tassa temporanea per le infrastrutture scolastiche è pari al 35% dell'imposta sugli immobili dovuta per la stessa entità, sia essa una famiglia o un'impresa.

L'esperto economico Sefa afferma che le attività commerciali non legate all'istruzione (negozi all'ingrosso/al dettaglio, studi professionali, ecc.) e le famiglie senza figli nelle scuole pubbliche di Tirana hanno pagato senza trarne beneficio. "Questo viola il principio del beneficio diretto del servizio derivante dalle imposte locali e aumenta l'onere fiscale non correlato al servizio ricevuto", ha sottolineato.

Schema PPP e costi elevati

Dopo il terremoto del 2019, gran parte delle scuole di Tirana sono state ricostruite. con fondi provenienti da donatori internazionali, o attraverso partenariati pubblico-privati ​​(PPP), un modello che mira ad alleviare l'onere finanziario iniziale per lo Stato, ma che spesso rende il progetto più costoso per i contribuenti nel lungo periodo. I contratti erano del tipo PBOT: Progettazione, Costruzione, Finanziamento e Manutenzione. Le prime due concessioni sono costate circa 35 milioni di euro e hanno prodotto 9 scuole. Il costo medio per scuola ha raggiunto i 5-5.4 milioni di euro, mentre le aziende hanno beneficiato di un tasso di profitto del 6.28% all'anno. Ma questo processo anche è durato oltre il tempo e le previsioni finanziarie.

Secondo l'esperto Sefa, il modello PPP (Partenariato Pubblico-Privato) può essere rapido nel breve termine, ma di solito rende il progetto più costoso per i contribuenti nei paesi in via di sviluppo come l'Albania: "Nei lotti Tirana 1 e Tirana 4, il settore privato finanzia la costruzione, ma riceve pagamenti annuali dal bilancio (in parte da questa imposta) più un margine di profitto per 7-8 anni dopo la consegna. I cittadini pagano due volte, una volta con un'imposta diretta e una volta attraverso pagamenti periodici più costi di manutenzione più elevati. Dai dati emerge che una buona parte degli introiti è andata ai concessionari (circa 1.85 miliardi di lek fino al 2024 per due contratti)."

Per gli abitanti delle aree in rapido sviluppo, la tassa non ha portato alcun cambiamento. Ad Astir, Yzberisht e Liqeni i Thatë, la mancanza di scuole pubbliche rimane un problema persistente.

Isa Halilaj, vicepresidente del sindacato degli insegnanti, sottolinea che la qualità è in calo:
"Il numero di studenti in classe arriva a 36, ​​mentre il massimo consentito era 31."

Nel frattempo, il rappresentante dell'opposizione in Consiglio comunale, Dorian Teliti, denuncia la mancanza di trasparenza: "La verifica di questi fondi non viene effettuata dal 2021. In molte zone i genitori sono costretti a rivolgersi alle scuole private perché le infrastrutture pubbliche sono inadeguate".

L'esperta di contabilità Erinda Myqelefi stima che, essendo stato raccolto oltre l'80% dei fondi previsti, almeno 14 scuole avrebbero dovuto essere completate: "In queste condizioni, la tassa può essere considerata parzialmente efficiente, ma non ha raggiunto i suoi obiettivi".

Riguardo alla discrepanza nella destinazione dei fondi raccolti per la costruzione di 17 scuole, il Comune di Tirana ha dichiarato che le entrate fiscali erano state destinate alla costruzione, all'arredamento e alla manutenzione degli istituti, nonché al rimborso degli obblighi derivanti dai contratti di partenariato pubblico-privato (PPP). Tuttavia, questi fondi si sono rivelati insufficienti, costringendo a coprire il deficit con il bilancio generale del Comune. Questo fatto dimostra che il costo reale delle infrastrutture scolastiche ha superato le previsioni iniziali, rendendo la tassazione uno strumento incompleto per il raggiungimento degli obiettivi promessi.

L'esperta di contabilità Erinda Myqelefi afferma che questo caso riflette le debolezze della pianificazione finanziaria pubblica: "Il successo di un'imposta non si misura solo in base all'importo riscosso, ma anche in base alla capacità di tradurlo in risultati concreti e tangibili. Quando questo legame si indebolisce, aumenta la percezione di ingiustizia fiscale e diminuisce la fiducia del pubblico nelle politiche finanziarie, anche per quanto riguarda future imposte".

La domanda che rimane dopo la chiusura di questa tassa è: chi sarà responsabile delle 8 scuole che rimangono solo sulla carta e degli oltre 70 milioni di euro spesi senza riuscire a eliminare il doppio turno di insegnamento nella capitale?

Al di là del fallimento dei dati, questo caso crea un pericoloso precedente in cui l'“emergenza” viene usata come giustificazione per imporre tasse illimitate, che in definitiva non risolvono il problema per cui sono state create.acqj/al