Denada Jushi
Ogni quattro anni gli albanesi votano. Ogni giorno la SPAK apre fascicoli. Dei 61 comuni del paese, 40 sono stati o sono attualmente oggetto di indagini penali. I sindaci sono accusati principalmente di una cosa: gli appalti. Dove avrebbero dovuto essere costruite strade, acquedotti e scuole, sono sorti schemi di corruzione. Questa è la storia della maggior parte dei comuni albanesi nel 2025.
"Li votiamo per avere acqua, elettricità e strade, ma li vediamo in televisione rubare!" - così si è espresso un residente di Valona, che abbiamo contattato questo fine settimana per chiedergli se l'acqua avesse ripreso ad arrivare regolarmente.
I cittadini eleggono i leader locali ogni quattro anni con l'obiettivo di migliorare il tenore di vita attraverso gli investimenti. In Albania, tuttavia, coesistono due realtà completamente diverse per quanto riguarda l'operato dell'amministrazione.
Da un lato, secondo il governo, il lavoro dell'amministrazione è di livello eccellente.
"Temevo che avremmo perso la nostra reputazione, sono orgoglioso che la nostra amministrazione abbia ricevuto applausi per i negoziati con l'UE", ha dichiarato il Primo Ministro Rama qualche giorno fa.
Ma, paradossalmente, nella stessa settimana, i dati mostrano che 40 dei 61 comuni del paese hanno fascicoli investigativi presso la Procura Speciale.
I comuni sono l'istituzione più vicina ai cittadini, responsabile di servizi quali infrastrutture, approvvigionamento idrico, gestione dei rifiuti, trasporto urbano e manutenzione degli spazi pubblici. Se queste istituzioni funzionassero correttamente, i cittadini beneficerebbero direttamente degli investimenti e dei servizi. Tuttavia, un esame dei documenti rivela che tali istituzioni sono afflitte da corruzione e abuso di fondi pubblici.
Secondo i dati pubblicati da SPAK, dalla creazione di questa struttura ad oggi, 40 dei 61 comuni del Paese hanno avuto o continuano ad avere fascicoli investigativi aperti. 16 sindaci o ex sindaci sono stati accusati principalmente di corruzione e abuso d'ufficio.
Uno dei casi più recenti è quello dell'ex sindaco di Memaliaj, che dovrà comparire in tribunale per irregolarità commesse durante una gara d'appalto per la fornitura idrica della zona, del valore di circa 493 milioni di lek.
I peggiori abusi?
Le gare d'appalto per la fornitura idrica e la ricostruzione delle strade locali rientrano tra le procedure in cui sono stati riscontrati più frequentemente abusi. Una delle forme più classiche in cui tali violazioni sono state scoperte riguarda i casi emersi a seguito di denunce da parte di operatori che hanno perso le gare d'appalto o anche a seguito di verifiche condotte da enti di controllo finanziario.
Rapporto SPAK 2025 Il rapporto evidenzia che la manipolazione delle procedure di appalto pubblico è una delle forme di corruzione più comuni nella pubblica amministrazione. Secondo il rapporto, le indagini hanno dimostrato che il processo di gara è stato spesso manipolato fin dalla fase di preparazione della documentazione.
"Il processo di appalto pubblico è stato manipolato in ogni fase, dalla preparazione della documentazione all'esecuzione dei contratti. I responsabili degli enti aggiudicatori e i funzionari incaricati hanno redatto le specifiche tecniche e calcolato i fondi a favore di determinati operatori", si legge nel rapporto della SPAK.
Il documento sottolinea inoltre che in molti casi le offerte dei concorrenti sono state deliberatamente squalificate, mentre i controlli formali sulle procedure non sono stati effettuati da persone competenti.
"Di conseguenza, il processo di appalto non ha funzionato come un legittimo strumento di investimento pubblico, bensì come un meccanismo per l'appropriazione indebita di fondi e per guadagni illeciti", si legge nel rapporto.
Secondo SPAK, la corruzione nelle istituzioni pubbliche è spesso strutturata e coinvolge diversi livelli amministrativi. Le indagini hanno evidenziato casi in cui funzionari pubblici hanno collaborato con soggetti esterni per manipolare la documentazione di gara e limitare i fondi, garantendo risultati predeterminati.
Gli esperti di amministrazione locale considerano questa situazione un segnale d'allarme per il funzionamento dell'amministrazione locale.
Il direttore esecutivo dell'Istituto per i Comuni dell'Albania, Agron Haxhimali, afferma che l'elevato numero di comuni coinvolti nelle indagini indica un problema serio.
"L'elevato numero di comuni sotto inchiesta da parte della SPAK indica due cose: un alto livello di sospetto di corruzione nella pubblica amministrazione e una maggiore attivazione delle istituzioni giudiziarie nelle indagini sui funzionari pubblici. Ma questo dato non dovrebbe essere considerato una semplice statistica, bensì una malattia da curare", afferma Haxhimali.
Secondo lui, uno dei problemi principali è legato alla trasparenza delle procedure di gara. La trasparenza delle gare d'appalto nei comuni è limitata, perché le procedure possono essere formalmente pubbliche, ma non sempre sono garantite informazioni dettagliate e una reale concorrenza.
Sebbene esistano meccanismi di controllo come la revisione contabile statale, la SPAK e i tribunali, la loro efficacia dipende spesso da come vengono implementati nella pratica.
"Abbiamo bisogno di maggiore responsabilità e integrità professionale, ma anche di rafforzare l'audit interno nelle unità locali come meccanismo preventivo", aggiunge Haxhimali.
Il Centro albanese per il giornalismo di qualità ha contattato la GJKKO per sapere quanti casi siano giunti a conclusione e quale sia stato l'esito finale, ma finora non abbiamo ricevuto risposta.
Per l'avvocato Ili Gerdupi, la corruzione a livello locale non è legata solo alle lacune legislative.
“Il problema della corruzione a livello locale non è legato solo alle restrizioni legali. La corruzione non si previene solo con le procedure di gara, ma creando un approccio alternativo agli appalti che incoraggi la partecipazione di aziende più grandi e una reale concorrenza”, afferma.
Gerdupi sottolinea inoltre che uno dei motivi per cui alcuni casi si protraggono così a lungo in tribunale è legato alla mancanza di misure di sicurezza personale per gli imputati.
"Quando non vengono applicate misure di sicurezza personali agli imputati, non esiste un termine vincolante per i tribunali e i processi spesso si protraggono", spiega l'avvocato.
Aggiunge inoltre che nelle indagini penali l'attenzione rimane focalizzata sull'individuo e non sul problema sistemico. Anche i rapporti internazionali hanno evidenziato problemi nella pubblica amministrazione locale. Secondo il rapporto sui progressi dell'Unione europea In Albania, il decentramento ha compiuto alcuni passi avanti, ma rimangono ancora sfide significative.
Il rapporto sui progressi compiuti sottolinea che la divisione dei poteri tra governo centrale e governi locali rimane poco chiara e che i comuni continuano ad avere una significativa dipendenza finanziaria dal governo.
Inoltre, un altro problema riguarda le capacità amministrative, soprattutto nei comuni più piccoli, dove la mancanza di personale qualificato incide sulla gestione dei progetti e dei fondi pubblici. La situazione finanziaria, in particolare, è motivo di maggiore preoccupazione.
Secondo il rapporto"Governo locale in Albania, rapporto sulla situazione 2024Secondo un rapporto pubblicato dall'Istituto per i Comuni dell'Albania, gli arretrati di 61 comuni del Paese hanno raggiunto circa 3.2 miliardi di lek, ovvero circa 33 milioni di euro. Il rapporto evidenzia che 14 comuni hanno aumentato il proprio debito nel corso del 2024, mentre quattro di essi, come Kavajë, Vorë, Cërrik e Dimal, sono considerati in gravi difficoltà finanziarie.
Il 2027 si avvicina e l'aspirazione dell'Albania a diventare uno Stato membro dell'UE si è manifestata chiaramente nelle elezioni dell'11 maggio, dove il governo si è concentrato proprio su questo percorso. Ma come hanno affrontato gli Stati membri il problema della riduzione della corruzione?
In Estonia, ad esempio, quasi tutti gli appalti pubblici vengono pubblicati online e le procedure di appalto si svolgono tramite piattaforme digitali, riducendo l'intervento umano e le possibilità di manipolazione.
Un'idea che si è tentato di attuare in Albania attraverso una serie di processi di digitalizzazione, ma che è stata presto accompagnata da problemi e accuse di corruzione, lasciando i cittadini senza servizi per mesi.
In Romania, un ruolo importante nella lotta alla corruzione è stato svolto dalla Direzione Nazionale Anticorruzione (DNA), una struttura simile alla SPAK, specializzata nell'indagine su ministri, deputati e sindaci.
Nel frattempo, in paesi come la Finlandia e la Danimarca, le pubbliche amministrazioni operano sulla base della meritocrazia e della professionalità. I dipendenti pubblici non cambiano ad ogni avvicendamento politico e le assunzioni avvengono tramite concorsi trasparenti.
L'esperienza europea dimostra che la corruzione non si riduce solo attraverso le sanzioni penali, ma mediante una combinazione di riforme che includono la trasparenza finanziaria, una gestione professionale e istituzioni di controllo indipendenti. Ma soprattutto, per raggiungere questo obiettivo è necessaria la volontà politica.
Le indagini della SPAK hanno portato a un cambiamento: la paura è entrata negli uffici comunali. Ma la paura non è riforma. La punizione non è un sistema. L'Albania ha bisogno non solo di buoni pubblici ministeri, ma anche di buoni comuni, istituzioni che i cittadini vedano come soluzioni, non come problemi.acqj.al
