Autore: Lorin Kadiu
Il 9 marzo 2020, il Ministero della Salute ha annunciato l'identificazione del paziente zero contagiato da COVID-19 in Albania. Si tratta di un cittadino che, proveniente dall'Italia, è entrato in Albania attraverso il valico di frontiera di Muriqani, dove non si è sottoposto ai controlli sanitari introdotti nei giorni precedenti.
Da quel giorno, il governo albanese ha annunciato le prime misure di limitazione degli spostamenti dei cittadini, tradotte in una serie di atti normativi e leggi speciali per prevenire la diffusione del COVID-19 tra la popolazione.
Una di queste misure è stata la chiusura delle frontiere, che, oltre a fermare il flusso di turisti, ha reso impossibile il rimpatrio degli albanesi rimasti fuori dai confini.
I dati ufficiali pubblicati dal Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia mostrano che durante il periodo di isolamento sono state rimpatriate 10 persone, principalmente dalla Turchia e dai Paesi dell'Unione Europea.
A maggio, quando il governo ha deciso di revocare la quarantena obbligatoria per i cittadini rimpatriati, i dati del Ministero del Turismo e dell’Ambiente mostrano che 10,454 rimpatriati hanno trascorso un totale di 41,438 notti in hotel designati come strutture ricettive speciali a fini di quarantena.
Secondo una decisione del Comitato interministeriale per le emergenze civili, il pagamento di 2500 Lek al giorno per ogni persona in quarantena è stato suddiviso tra il bilancio dello Stato (1,700 Lek) e la persona rimpatriata (800 Lek). In totale, il conto di questo processo è costato ai contribuenti albanesi 70 milioni di Lek.
L’iter legale seguito per la selezione degli alberghi, in un momento in cui l’intero settore turistico era paralizzato, è stato affidato ad alcune istituzioni pubbliche e ad altre strutture private, tra cui il Ministero del Turismo, il Comitato Interministeriale per le Emergenze Civili, l’Autorità Costiera Albanese Agenzia, nonché l'Unione Turistica Albanese e l'Associazione Turistica Albanese.
Selezione delle strutture alberghiere – Una storia non trasparente
Il 14 aprile 2020 il Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia ha pubblicato "in diretta" sulla pagina ufficiale su "Facebook" la procedura dei rimpatri dall'Italia. In un video di 5 minuti, la ministra Beldina Balluku spiega in tono quasi pubblicista, la procedura dettagliata che i cittadini albanesi dovrebbero seguire per tornare in patria.
"Il Ministero del Turismo e dell'Ambiente ha raggiunto un accordo con alcune strutture alberghiere della zona di Durazzo, che hanno espresso la volontà di trasformarsi in strutture di quarantena per il COVID-19", afferma il Ministro Balluku nel video.
Ma i dati forniti dal Center for Quality Journalism mostrano una realtà diversa. Il Ministero del Turismo e dell'Ambiente non è stato ancora informato né ufficialmente incaricato di avviare tale procedura. Soltanto il 15 aprile il Comitato interministeriale per l'emergenza si è riunito per elaborare una bozza di decisione n. 10, che doveva ancora essere sottoposto all'approvazione del Consiglio dei Ministri.
Lo stesso giorno (dopo che il Ministro Balluku aveva annunciato l'accordo in diretta su Facebook) il Ministero del Turismo e dell'Ambiente invia all'Unione Turistica Albanese (UTSH) e all'Associazione Turistica Albanese (SHSHT) una richiesta di cooperazione*. Con questo invito il Ministero chiede innanzitutto alle due associazioni di individuare le strutture ricettive e poi di negoziare con loro per garantire le condizioni di accoglienza.
*In risposta alla richiesta di informazioni il presente documento è arrivato non firmato e con una data non chiara, poiché scritto a mano. La data della richiesta di collaborazione (15 aprile 2020), è evidenziata nella risposta che l'Associazione Albanese del Turismo ha restituito al Ministero.
Secondo i documenti ufficiali a disposizione del Centro per il giornalismo di qualità il 15 aprile, quattro diverse istituzioni hanno preso decisioni, tenuto riunioni e negoziato e concordato la procedura completa e i criteri di selezione delle strutture ricettive (tutto svolto entro un giorno dal singolo lavoro):
15 aprile 2020
· Si è riunito il Comitato Interministeriale per le Emergenze Civili ha adottato la decisione n. 10 "Sul modo di organizzare l'alloggio temporaneo delle persone rimpatriate a causa della situazione causata dalla Covid-19", che ha proposto per l'approvazione al Consiglio dei ministri.
· Li invia il ministro del Turismo e dell'Ambiente una richiesta di collaborazione Unione Turistica Albanese e Associazione Turistica Albanese.
· L'Associazione Albanese del Turismo e l'Unione Albanese del Turismo i rispondere alla richiesta.
· Il Ministro del Turismo e dell'Ambiente, con l'ordinanza n. 112, istituisce un gruppo di lavoro che individuerà le esigenze di alloggio, negozierà con UTSH e ATA per la fornitura di alloggi temporanei per le persone rimpatriate.
· I rappresentanti di UTSH, ATA, Ministero del Turismo e dell'Agenzia Costiera si incontrano nella riunione dove secondo verbale n. 1; Il prezzo è determinato di 2500 ALL al giorno per persona. Le associazioni sottolineano in questo incontro che il prezzo applicato non corrisponde al mercato, ma parte dalle condizioni in cui avviene questa negoziazione.
Tutto ciò, un giorno prima che la decisione del Comitato interministeriale per le emergenze civili fosse trasmessa al Consiglio dei ministri, il quale, con la decisione n. 311 del 16.04.2020, ha approvato il presente regolamento.
I cittadini sono invitati a prenotare presso “Harmonia Hotels Group” senza contratto e senza lista approvata
" Per prenotare il vostro pacchetto di rimpatrio, dovete prima accedere al sito web AirAlbania.com.al e poi alla sezione rimpatri. Cliccate sul link dell'hotel per scegliere il pacchetto più adatto alle vostre esigenze e poi confermate il modulo elettronico relativo alle condizioni di quarantena", prosegue la ministra Balluku nella sua dichiarazione del 15 aprile, in cui invita i cittadini a rispettare la quarantena e avverte che non saranno tollerate violazioni.
Tuttavia, sembra che il governo albanese e Air Albania abbiano fatto una serie di concessioni in questo processo, per quanto riguarda il rispetto delle procedure legali e di selezione.
Una ricerca storica su Google mostra che la pagina online per il rimpatrio, contenente il "link agli hotel", è stata pubblicata il 16 aprile, un giorno prima che l'elenco preliminare degli hotel venisse approvato con la decisione n. 12 del 17 aprile 2020 del Presidente del Comitato interministeriale per le emergenze, Edi Rama.
La "fretta" delle istituzioni ad annunciare alberghi di quarantena è testimoniata dal rapporto dell'Istituto di studi politici sul conflitto di interessi nell'attività parlamentare.
"Il personale dell'ISP ha ricevuto denunce e raccolto dati sulla possibilità di un conflitto di interessi da parte di un deputato, che ha votato sugli atti sia in commissione che in parlamento, mentre i media hanno riportato che, sulla base degli atti approvati dall'Assemblea, i cittadini rientrati dall'estero sono stati alloggiati principalmente in hotel di proprietà del deputato", si legge in questo rapporto relativo al periodo gennaio-aprile 2020.
Air Albania – Monopolizzazione del mercato dei voli durante il periodo di quarantena
"Il trasporto aereo per il processo di rimpatrio sarà effettuato dalla compagnia di bandiera Air Albania. Tutto questo pacchetto, che comprende il trasporto aereo e le strutture alberghiere, messo a disposizione dei soggetti in quarantena, potrà essere prenotato online, con pagamenti ragionevoli", ha continuato nella nota la ministra delle Infrastrutture e dell'Energia, Belinda Balluku.
Tuttavia, questo pacchetto "a prezzi ragionevoli" sembra aver consentito a un solo operatore di volo di operare. Interrogati dal Centro per il Giornalismo di Qualità, i rappresentanti del Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia (MIE) hanno negato l'esistenza di un quadro giuridico o di una decisione che definisca "Air Albania" come la compagnia che offrirà il servizio di rimpatrio.
Interpellato sulle ragioni di tale scelta, il Ministero dell'Interno giustifica la decisione in nome di umanitarismo e responsabilità statale: " A causa degli elementi essenziali della sicurezza nazionale da un lato, nonché della responsabilità statale e del carattere umanitario di questa operazione dall'altro, è stata selezionata l'unica compagnia di bandiera in cui lo Stato detiene una partecipazione azionaria ", si legge nella risposta alla richiesta di informazioni.
A differenza della scelta degli alberghi, il pagamento del volo è stato interamente effettuato dai cittadini rimpatriati, il che, secondo il MIE, li esenta dall'obbligo di applicare la legge sugli appalti pubblici.
Tuttavia, il Ministero dell'Interno, interpellato sui prezzi dei biglietti, non esita a dichiarare: "Considerato il carattere umanitario di questa operazione, nel calcolo dei prezzi dei biglietti Air Albania si è attenuta al principio di coprire i costi del volo e non di realizzare profitti".
Sembra che questa monopolizzazione del mercato dei voli sia continuata fino al mese di giugno, quando i dirigenti di altre compagnie aeree hanno dichiarato che i paesi dell'Unione Europea avevano dato l'approvazione alla ripresa dei voli in base a diritti reciproci.
"Il processo di rimpatrio viene utilizzato in modo improprio ed è stato esteso eccessivamente al fine di favorire un'unica compagnia, violando palesemente le condizioni di concorrenza e di libero mercato", ha dichiarato il capo di una compagnia aerea privata a Tv Klan il 16 giugno.
L’intero processo suscita ancora una volta ripetuti allarmi da parte dei media e di altri attori indipendenti, riguardo al processo decisionale affrettato del governo albanese, che è stato spesso accusato di fare accordi sul tavolo mentre tratta le procedure legali come una burocrazia che si chiude in un giorno .
