Artan Rama racconta dall'Albania
Rike Uhlenkamp racconta dall'Alto Adige, Provincia di Bolzano, Italia
Il sentiero si apre.
L'Albania è leader in Europa nella produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, principalmente dall'uso dell'acqua. L'anno scorso è riuscito a produrre il 99.3% di energia da queste fonti, lasciando indietro Norvegia, Danimarca e Lussemburgo, mentre la media dei paesi europei non supera nemmeno la metà di questo valore.
Per mantenere alta la bandiera verde, la piccola Albania ha dovuto restare fedele alle energie rinnovabili, la cui capacità è raddoppiata nell'ultimo decennio. Nel dicembre 2024, la capacità totale dei produttori di energia privati ha superato, per la prima volta, la capacità produttiva totale della società pubblica KESH. La cascata di Drini, orgoglio energetico delle centrali idroelettriche del passato socialista, è rimasta indietro rispetto all'inarrestabile sviluppo di nuove fonti rinnovabili, tra cui le più recenti: solare ed eolico.
Questo doppio traguardo, non solo energetico, ma anche in linea con la transizione europea verso l'energia pulita, ha trasformato il motto del Primo Ministro Rama: "Albania, leader regionale nell'esportazione di energia rinnovabile", in un obiettivo strategico di sviluppo per il Paese. L'utilizzo di nuove fonti (solare ed eolico) sta aumentando le capacità, trasformando ulteriormente il sistema energetico nazionale.
L'anno scorso, ventisei nuovi impianti di energia rinnovabile hanno aggiunto 270 MW di capacità installata. Solo 14 MW provenivano dall'energia idroelettrica. Il resto, circa il 95%, proveniva dall'energia solare. La capacità installata di pannelli fotovoltaici ha ora raggiunto i 449 MW e si prevede che quadruplicherà nei prossimi due anni.
Costruire sull'acqua
A luglio di quest'anno, il 20° anniversario del Trattato sull'Energia è stato inaugurato nello storico edificio di Zhapios, nel cuore di Atene, nella stessa sala in cui vent'anni fa la Commissione Europea e i Paesi dell'Europa orientale e sudorientale firmarono l'accordo per integrare i mercati energetici in un grande mercato comune. Fu questo trattato a guidare e trasformare per sempre il sistema energetico albanese post-comunista.
L'attuazione è iniziata con la stesura della legge sulle concessioni nel 2006 e la riforma della società energetica statale (KESH), verso la decentralizzazione e la creazione di dipartimenti indipendenti. È poi proseguita con l'estensione di nuove linee di interconnessione con i paesi limitrofi, con la stesura di un quadro giuridico completamente nuovo che avrebbe supportato le iniziative per la costruzione di nuove fonti di generazione, con la loro diversificazione e fino alla liberalizzazione del prodotto verso un mercato libero.
Sebbene affrettata, forzata e spesso "violenta", la riforma, basata principalmente sulla costruzione di nuovi impianti energetici da fonti rinnovabili (acqua), è stata sostenuta da tutti i governi nell'arco di due decenni.
In effetti, il progetto idroelettrico nazionale era iniziato già negli anni '60 con la costruzione delle grandi centrali idroelettriche della cascata di Drini, e in seguito con opere più piccole, ma altrettanto importanti per l'economia socialista pianificata. Miravano a sostenere l'industrializzazione, alimentando di energia le opere del piano quinquennale, e portavano i nomi dei leader della rivoluzione mondiale.
Ma l'Albania ha seguito la stessa tradizione, imposta anche dalla morfologia scoscesa del paese e dall'elevata disponibilità idrica. Con lo stesso sostegno statale che sembrava, ha rilanciato i progetti idroelettrici, attraverso un boom di nuove licenze rilasciate per la costruzione di altre centrali idroelettriche. Sebbene, ora sotto nuove denominazioni di propaganda per l'energia verde, l'improvvisa aggressione degli impianti abbia suscitato grande preoccupazione nell'opinione pubblica per i reali danni causati, come la "prigionia" dei flussi d'acqua nelle condotte e l'elevata pressione sugli ecosistemi fluviali. Ma, secondo gli esperti, l'energia generata dalle centrali idroelettriche dipende dalla quantità d'acqua e dalla sua stabilità durante tutto il periodo annuale del flusso.
"A causa dei cambiamenti climatici e dell'aumento dei consumi, la produzione di energia elettrica da fonti idroelettriche è compromessa", osserva l'esperto di energia Agim Bregasi. Bregasi ha ricoperto la carica di Direttore delle Politiche Energetiche presso il Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia (MIE) ed è stato a lungo il punto di riferimento del governo albanese per il Trattato sull'Energia. Sottolinea la necessità e i vantaggi della diversificazione delle fonti. "La diversificazione aumenta la sicurezza dell'approvvigionamento e l'efficienza nell'uso delle fonti energetiche", spiega inoltre, spiegando che l'implementazione del progetto del gasdotto transadriatico (TAP), unitamente alle abbondanti risorse idriche e alla realizzazione della rete a 400 kV del sistema, ha creato le condizioni ideali per l'uso del gas per la produzione di energia.
Valutando i contratti di concessione delle centrali idroelettriche entrate in funzione e facenti parte della rete di distribuzione nazionale, risulta che in ciascuno degli ultimi cinque anni la produzione totale non supera la produzione prevista dall'Agenzia Nazionale delle Risorse Naturali (AKBN), che monitora la capacità, la costruzione e il funzionamento di tali impianti. Tuttavia, tale produzione sarebbe ancora inferiore, se confrontata con quella prevista dai contratti firmati con il Ministero dell'Energia e delle Risorse Minerarie. Tuttavia, anche con riferimento alla produzione pianificata dall'AKBN, la media degli ultimi cinque anni (2020; 2021; 2022; 2023; 2024) è risultata inferiore del 25% rispetto a tale previsione, ovvero per ogni 4 kWh di energia prevista, negli ultimi cinque anni ne sono stati prodotti solo 3 kWh. Il 2020 ha segnato l'anno con la produzione più bassa degli ultimi cinque anni, producendo il 60% della pianificazione, ovvero per ogni 5 kWh di energia pianificata, nel 2020 ne sono stati prodotti solo 3 kWh. La produzione è stata inferiore (rispetto alla pianificazione) anche nel 2023, considerato un buon anno idrologico, dove la produzione energetica nazionale netta totale è stata la più alta degli ultimi cinque anni, addirittura superiore del 30% rispetto alla media degli ultimi 15 anni. Ciò dimostra che l'energia rinnovabile instabile prodotta dai contratti di concessione in questione non costituisce una garanzia per la sostenibilità del sistema energetico nazionale, soprattutto quando la crescita economica richiederà l'aggiunta di nuove capacità.
"Ci sono concessioni che non raggiungono nemmeno la metà della produzione prevista dal contratto", rivela Kristi Thodhorjani, ex dipendente e noto ingegnere idrotecnico di AKBN. "Ci sono contratti gonfiati, che non si basano su misurazioni o studi idrologici adeguati", spiega ulteriormente l'ingegnere.
Attualmente, Thodhorjani insegna come docente esterna sulle risorse energetiche presso la Facoltà di Geologia e Mineraria del Politecnico di Tirana. "L'Albania ha una carenza di idrologi", sottolinea, "ma anche una carenza di formazione per i nuovi studenti. Pertanto, la Facoltà di Ingegneria Civile dovrebbe approfondire i suoi programmi e studi in matematica e fisica, nel ramo dell'idrologia", consiglia.
Suggerisce di rivedere i contratti di concessione esistenti, indipendentemente dal loro stato operativo, e persino di controllare la qualità della costruzione degli impianti di produzione di energia, con l'obiettivo di ottimizzare la produzione.
"In molte centrali idroelettriche, la qualità dei lavori è scadente. Pertanto, l'acqua non viene trasportata correttamente dall'opera di presa all'edificio della centrale, il che causa una diminuzione della produzione", conclude.
Un'altra conseguenza causata dall'instabilità della produzione da fonti rinnovabili è la diminuzione del valore della tariffa agevolata, che rappresenta una piccola parte della produzione energetica totale dell'impianto. La tariffa agevolata, che varia dal 2% all'8% in diversi contratti, viene trasferita al bilancio, come parte dell'obbligo che l'azienda privata ha nei confronti dell'autorità contrattuale. Pertanto, basandosi solo sui contratti con una tariffa agevolata del 2%, che costituiscono circa il 75% del totale, risulta che per l'anno 2020, che è stato un anno energetico negativo, rispetto agli ultimi cinque anni, la perdita finanziaria derivante dalla diminuzione della tariffa agevolata è di oltre 1 milione di euro. Questo perché la produzione totale dei contratti realizzati durante quest'anno è stata inferiore al valore previsto per gli stessi contratti.
Il Ministero delle Infrastrutture e dell'Energia ha fatto ben poco in termini di diversificazione delle fonti e di supporto alle infrastrutture. Ma sulla carta ha eccelso. L'Autorità di Regolamentazione dell'Energia (ERE) ha da tempo ribadito la necessità della diversificazione, sebbene miri a favorire un bilancio energetico positivo, non a mitigare le conseguenze eco-sociali causate dall'uso unilaterale e diretto delle fonti energetiche primarie.
Il ritmo dello sviluppo dell'energia idroelettrica è rallentato, ma non l'euforia per le energie rinnovabili. Il governo sta incentivando la costruzione di impianti solari con una capacità di 2 MW e di impianti eolici fino a 3 MW. Una legislazione La nuova legge ha aperto la strada all'utilizzo di terreni agricoli di alta qualità, principalmente lungo la costa del Paese, consentendo la creazione di spazi per l'espansione di pannelli solari. La costruzione è consentita anche all'interno di territori protetti, un tempo vietati. Le ambizioni sembrano grandiose. Proprio come agli albori delle centrali idroelettriche, la costruzione immediata di impianti fotovoltaici ignora la valutazione ambientale.
Nel 2021, in uno studio sull'idoneità dei potenziali territori per l'installazione di pannelli solari e turbine eoliche in Albania, la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) ha concluso che solo il 20% del territorio del Paese, circa 350,000 ettari, è sostenibile. È stata la dimensione ambientale a essere presa in considerazione per questa limitazione, escludendo l'installazione di pannelli in territori protetti con significativa sensibilità ambientale.
Ma l'anno scorso, il governo ha permesso l'installazione di impianti di energia rinnovabile all'interno dei "Paesaggi Protetti". Si tratta di ecosistemi umidi che si estendono lungo la costa adriatica, in prossimità delle foci dei fiumi, dove flora e fauna non solo sono diversificate, ma, sotto la pressione climatica, la loro integrità ecologica garantisce la capacità di resistere a futuri disastri ambientali. Questi territori hanno determinato un elevato irraggiamento solare, con conseguente potenziale energetico. Nel 2024, la potenza installata di impianti fotovoltaici è immediatamente salita a 449 MW. In queste aree sono state rilasciate decine di nuove autorizzazioni per la costruzione di parchi fotovoltaici.
I nuovi obiettivi del Piano Nazionale per l'Energia e il Clima (2020-2030) recentemente rivisto hanno aumentato la pressione per lo sviluppo delle fonti rinnovabili. L'Albania si è impegnata a far sì che entro il 2030 più della metà del suo consumo energetico totale provenga da fonti rinnovabili; il resto sarà assorbito da petrolio, sistemi di riscaldamento e raffreddamento e trasporti. Il parlamento ha appena approvato una legge sui biocarburanti, promettendo di immettere il 7% di biocarburanti nel mercato dei carburanti entro il 2030.
La gassificazione del Paese e le promesse di utilizzo del gas naturale liquefatto sono da tempo parte integrante del documento strategico energetico nazionale, ma la centrale termoelettrica di Valona, con una capacità di circa 100 MW e costruita nel 2012, non è ancora entrata in funzione. Il passaggio in prossimità del TAP apre la possibilità di metterla in funzione tramite gas naturale liquefatto (GNL). Ciò contribuirebbe, soprattutto durante il periodo di siccità nella parte meridionale del Paese.
"In genere, l'economia albanese non ha un profilo industriale, il che significa che le emissioni di CO2"Non prendono peso in modo significativo", spiega Bregasi.
Inoltre, la natura della produzione energetica nel Paese non corrisponde alla natura del consumo energetico, che si basa sull'abbondanza di acqua, quindi l'Albania, il "modello europeo verde", può permettersi la comodità della diversificazione delle risorse, purché riduca la dipendenza dall'acqua (protegga gli ecosistemi naturali) e rafforzi la sostenibilità dell'approvvigionamento energetico durante tutto l'anno.
Ma mentre la decarbonizzazione genera sostegno ed entusiasmo, le possibilità concrete in un piccolo Paese come l'Albania comportano una difficile implementazione sul campo. La storia ci ha insegnato che autorità e aziende cercano sempre soluzioni facili, scaricando l'onere sull'ambiente e sulle comunità locali.
Sviluppo incontrollato di centrali idroelettriche
Nel 2015, il governo ha adottato nuove procedure per la costruzione di capacità di generazione elettrica. Le concessioni sono state abbandonate, ma si è passati ai partenariati pubblico-privati (PPP). Ciò rifletteva la stessa volontà politica, ma senza la necessità di seguire lunghe procedure di concessione. In un certo senso, il nuovo quadro giuridico rappresentava una rivisitazione della precedente legge sulle concessioni. Mirava a riformare il sistema energetico attraendo capitali privati. Un ulteriore sostegno è stato il pre-acquisto della produzione per 15 anni da parte dell'Operatore Pubblico di Distribuzione (OSHEE), a partire dal primo giorno di esercizio dell'impianto. L'acquisto si sarebbe applicato alle centrali idroelettriche di potenza inferiore a due megawatt e fino a tre per le turbine eoliche. Grazie a queste misure, il periodo di ammortamento dell'investimento è stato ridotto, mentre il periodo di profitto è stato aumentato. Per i contratti, la maggior parte dei quali aveva una durata fino a 35 anni, questa opportunità ha rappresentato un paradiso di profitti.
Ma nel frattempo, le porte dell'inferno si erano spalancate per la natura. Mentre il settore idroelettrico si basava su documenti strategici, con obiettivi chiari per le energie rinnovabili, mancava una strategia di gestione delle risorse idriche; i Piani di Gestione dei Bacini non erano ancora stati approvati, mentre le istituzioni di nuova creazione, come l'Agenzia Nazionale per le Aree Protette (AKZM), erano troppo fragili per imporre piani d'azione per la tutela della biodiversità.
"Lo squilibrio tra il progresso del quadro giuridico energetico e la stagnazione di quello ambientale non è semplicemente legato alla qualità della legislazione, ma al modo in cui sono state definite le priorità politiche ed economiche del Paese", spiega l'esperta ambientale Ornela Shoshi. "L'energia è stata considerata un motore di sviluppo, strettamente legato all'attrazione di investimenti esteri, mentre la legislazione ambientale, sebbene avanzata sulla carta e spesso redatta principalmente per soddisfare le richieste dei partner internazionali, non è stata supportata da solidi meccanismi di monitoraggio, sufficienti capacità istituzionali e la stessa volontà politica dell'energia", conclude Shoshi con rammarico.
In conclusione, all'epoca della grande trasformazione idroelettrica del Paese, quando il volume e la velocità di recepimento della legislazione ambientale erano superiori alla sua elaborazione da parte di un numero estremamente ridotto di esperti e di istituzioni ancora poco consolidate, il rilascio di autorizzazioni per le piccole centrali idroelettriche, proprio quelle che causavano i maggiori danni all'ambiente, raggiunse il suo apice. Nel giro di un decennio, dallo scoppio della seconda rivoluzione energetica nella storia del Paese, centinaia di centrali idroelettriche erano state autorizzate, alcune delle quali erano persino penetrate in territori protetti.
Il numero totale di centrali idroelettriche entrate in produzione entro dicembre 2024 (in realtà, l'approvazione delle centrali idroelettriche prosegue nel 2025, ma a ritmo ridotto, mentre decine di altre non hanno ancora iniziato la costruzione), ha raggiunto circa 255. In base alla tipologia di contratto, possiamo raggrupparle in due gruppi: concessionali e non concessionali. La maggior parte dei contratti concessionali è stata firmata durante gli anni elettorali (2009; 2013; 2017), il che suggerisce che la riforma energetica sia stata utilizzata anche per ottenere sostegno politico.
L'andamento dei contratti di concessione è diminuito dopo il 2013, ma è continuata l'approvazione di altri impianti idroelettrici con contratti non agevolati, grazie a VKM 822 (7 ottobre 2015, “Sull’approvazione delle norme e delle procedure per la realizzazione di nuove capacità di produzione di energia elettrica non soggette a concessione”), che ha accelerato ed eliminato gli ostacoli causati dalle onerose norme dei precedenti contratti di concessione.
In pochi mesi, i contratti non in concessione hanno raggiunto le centinaia. Attualmente, 215 sono entrati in produzione. Vale la pena sottolineare un dato importante, se si considera lo sviluppo dal punto di vista dell'impatto ambientale. Per le opere energetiche oggetto di concessione, ogni quattro centrali idroelettriche, una di esse dispone di almeno due opere di presa idrica. Come dice il nome stesso, con crimine Intendiamo quella parte del fiume in cui l'acqua viene prelevata e, maggiore è il numero di prese, maggiore è il danno alla natura. Ma questo rapporto cambia significativamente nei contratti non in concessione, dove ogni due centrali idroelettriche, una di esse ha almeno due opere di presa. In questo modo, l'approvazione degli impianti di produzione attraverso la VKM 822 ha accelerato non solo il rilascio delle licenze, ma ha anche aumentato il danno ambientale. Il prelievo di acqua da più punti aumenta l'effetto cumulativo della frammentazione dell'habitat durante la costruzione delle infrastrutture di supporto agli impianti di produzione. La riduzione dell'acqua e la sua deviazione nelle condotte causa siccità e, in condizioni di cambiamento climatico, le conseguenze sul territorio sono ancora maggiori. In totale, il numero totale di opere di presa delle centrali idroelettriche (private) operative, concessionarie e non, ha raggiunto 864. Il rapporto tra centrali idroelettriche grandi e piccole si è ridotto a quattro a cinque. Quindi, per ogni cinque megawatt di potenza elettrica installati nei corsi d'acqua dalle grandi centrali idroelettriche, quattro sono installati nelle centrali di piccole dimensioni. La tendenza alla perequazione tra centrali idroelettriche con capacità così diverse è dovuta alla sproporzione numerica tra centrali idroelettriche grandi e piccole, a favore di queste ultime.
Il Ministero del Turismo e dell'Ambiente non ha pubblicato alcuno studio sui danni e sull'entità dei danni causati agli ecosistemi fluviali da diverse centinaia di centrali idroelettriche. Un deprezzamento simile è stato rilevato anche dall'amministrazione delle aree protette: nei territori da essa amministrati sono state installate decine di centrali idroelettriche, mentre la loro costruzione all'interno dei parchi nazionali è un'attività illegale. Ma nel Parco Nazionale di Shebenik-Jabllanica ce ne sono decine.
"Ciò che ha prevalso è stato il guadagno economico a breve termine sulla sostenibilità delle risorse a lungo termine", conclude Shoshi. "Di conseguenza, la biodiversità non è stata valutata in dettaglio e gli ecosistemi fluviali sono risultati frammentati", conclude l'esperto.
Possiamo affermare che il piano di riforma energetica è stato completo e che l'armonizzazione della legislazione specifica non ha trascurato la legislazione ambientale. Sono state adottate nuove leggi, accompagnate dalla creazione di organi di polizia, per proteggere l'ambiente e le risorse naturali.
"Ma nella pratica, queste misure sono rimaste difficili da attuare, a causa della mancanza di fondi, del coordinamento tra le agenzie e della mancanza di un monitoraggio continuo e qualitativo", analizza Shoshi. "In breve, l'Albania ha fatto progressi a livello normativo, ma non ha avuto una base stabile per trasformarle in strumenti efficaci per la protezione ambientale".
Il rapporto annuale sullo stato dell'ambiente in Albania (ARS), redatto dall'Agenzia nazionale per l'ambiente (NEA), non contiene dati sul monitoraggio dei flussi idrici ecologici dei fiumi del paese. Flusso ecologico (Qek), la quantità naturale necessaria ad alimentare un corpo idrico, non è in grado di produrre energia. Questa quantità, necessaria alla sopravvivenza della biota fluviale, soprattutto durante la stagione calda, passa interamente attraverso il letto del fiume e non può essere utilizzata dalla pianta.
Ma sul campo, l'incapacità di monitorare il flusso ecologico è giustificata dal presunto conflitto di competenze tra le agenzie, con ciascuna che cerca di scaricare la responsabilità del monitoraggio sull'altra.
In una richiesta di informazioni indirizzata alla KTA, l'agenzia non ha fornito alcun documento comprovante il monitoraggio del flusso ecologico delle centrali idroelettriche, sebbene il monitoraggio sia una condizione per il rilascio di un'autorizzazione ambientale. Per quanto riguarda un'altra responsabilità, la riabilitazione e la cura delle sponde dei fiumi, la KTA ha trasferito l'onere all'AKBN. Anche l'AKBN non ha fornito alcun dato. Tuttavia, si è giustificata affermando che il monitoraggio sul campo era stato ritardato a causa di modifiche legislative intervenute un anno fa. Tuttavia, si tratta di responsabilità relative all'efficienza della produzione di energia e non di responsabilità ambientali, che sono spesso in conflitto. La stessa richiesta è stata inviata anche all'Ispettorato Nazionale per la Protezione Territoriale (IKMT), che esercita alcune responsabilità per la protezione delle risorse idriche del Paese. Tuttavia, anche l'Ispettorato non ha fornito alcun documento. Ha risposto affermando che, con la transizione delle informazioni online, l'archivio precedente non era accessibile. Dopo aver insistito per una seconda richiesta, l'Ispettorato ha infine inviato un elenco di trenta centrali idroelettriche "ispezionate", alcune delle quali risultavano addirittura multate, ma l'Ispettorato non ha fornito alcuna documentazione sulla causa o sull'importo della multa. Non erano inoltre allegati altri documenti amministrativi a comprova del procedimento in questione.
"Abbiamo spesso avuto casi di controlli dell'AKBN sui parametri tecnici, poi l'AKM va a controllare, il che dice qualcos'altro; poi l'IKMT va e dice qualcos'altro, e in tutti questi controlli di valutazione delle centrali idroelettriche abbiamo a che fare con persone laureate in geografia, storia o giurisprudenza, che prendono le coordinate, segnano le quote, misurano il flusso ecologico, che a mio parere non hanno nemmeno idea di cosa siano, figuriamoci accertarli sul campo", afferma l'ingegnere idrotecnico Thodhorjani.
Lo scontro tra le agenzie è stato confermato anche da Enis Tela, ex responsabile delle ispezioni presso l'Ispettorato statale dell'ambiente, delle foreste, delle acque e del turismo, nel 2019.
"La legge ha designato l'ispettorato ambientale e il KTA come istituzioni responsabili del monitoraggio dello stato delle acque. Ma allo stesso tempo, aggiunge Telaj, la legge ha anche designato l'Ispettorato Nazionale dell'Ambiente e del Territorio (IKMT) per controllare le autorizzazioni rilasciate dall'Agenzia per la Gestione delle Risorse Idriche (AMBU) e dal Consiglio Nazionale delle Acque (KBU). Secondo Telaj, "questa sovrapposizione è stata sfruttata dalle agenzie per eludere la responsabilità del monitoraggio". A suo avviso, la creazione di un ispettorato generale, basato sul principio: un ministero - un ispettorato, e in particolare di un ispettorato subordinato al Ministro dell'Ambiente, esclusivamente per le questioni ambientali, rappresenterebbe un buon inizio verso un monitoraggio sostenibile.
In conclusione, possiamo affermare che i flussi ecologici di centinaia di centrali idroelettriche sparse in tutto il Paese non vengono monitorati. Non esistono dati che dimostrino questo fatto, né considerando tutti gli enti nel loro complesso, né separatamente.
Il peso insopportabile dei piccoli comuni
L'ultimo rapporto annuale sullo stato dell'energia mostra che più della metà dell'energia idroelettrica privata totale entrata in produzione entro dicembre 2024 è concentrata in soli cinque comuni.
Quindi, per ogni dieci megawatt installati, cinque di questi sono installati solo nei comuni di Gramsh, Elbasan, Tropoja, Korça e Mirdita. Infatti, il comune di Gramsh si classifica al primo posto in classifica solo grazie allo sviluppo del progetto idroelettrico Devoll, con due grandi centrali idroelettriche: Banja e Moglica. Ciò è evidente dal basso numero di altri impianti di generazione e opere di presa di questo comune, che sono al di sotto della media generale. Elbasan e Korça, invece, si classificano con il maggior numero di centrali idroelettriche e opere di presa. Tra i primi cinque comuni con il maggior numero di centrali idroelettriche, oltre a Elbasan e Korça, figurano anche Bulqiza, Kukës e Dibra. Sono principalmente i comuni orientali a sopportare il peso delle opere idroelettriche, con conseguenti conseguenze eco-sociali. Quasi la metà dei comuni del Paese non dispone di alcuna centrale idroelettrica o la sua presenza è trascurabile.
Nel tentativo di raccogliere più dati, abbiamo redatto una richiesta, che è stata inviata a tutti i sessantuno comuni del Paese. Tuttavia, in seguito, la situazione è rimasta poco chiara, poiché molti comuni si sono rifiutati di rispondere. Un altro gruppo ha risposto in ritardo. Pochissimi comuni hanno risposto in tempo, e anche questi non completamente.
La richiesta si basava su tre aspetti: l'elenco e l'ubicazione delle centrali idroelettriche, gli incendi e i danni causati e i ricavi derivanti dalle centrali idroelettriche.
Nessuno dei primi cinque comuni, che rappresentano oltre la metà della capacità installata totale, ha fornito risposte corrette. Per quanto riguarda l'elenco delle centrali idroelettriche e la loro distribuzione lungo fiumi o affluenti, i comuni si sono rifiutati di fornire dati accurati o hanno ignorato la richiesta.
Kukes ha tentato di fornire un elenco dei ricavi delle centrali idroelettriche operanti nel suo territorio, elencandone alcune, ma i dati erano molto più esigui rispetto alla situazione reale. Anche Tropoja ha dimostrato la stessa lacuna con i dati inviati. Le due grandi centrali idroelettriche sul fiume Valbona, tanto discusse e per le quali la comunità locale aveva protestato per diversi anni, sono state addirittura escluse dall'elenco. Ma ci sono stati anche comuni, come Scutari, che hanno dichiarato di non avere centrali idroelettriche nel suo territorio, mentre i dati dell'AKBN mostrano 20 centrali; di fatto, la potenza installata totale in questo comune è superiore alla potenza installata media degli altri comuni. I comuni si sono rifiutati di fornire dati sulle centrali idroelettriche in aree protette, ma che si trovavano all'interno dei rispettivi territori, sostenendo che fossero amministrate dall'AKZM. L'AKZM, da parte sua, ha rifiutato, ma ha poi fornito un elenco di queste centrali idroelettriche, circa 50. Ma gli esperti ritengono che ce ne siano di più.
Foto: Artan Rama
Per quanto riguarda gli obblighi sociali e ambientali, nessuno dei comuni in questione ha un accordo con le aziende idroelettriche per mitigare gli effetti negativi sull'ambiente che possono essere causati durante la produzione di energia, così come non esiste ancora un accordo tra residenti e aziende per rilasciare la quantità d'acqua necessaria per svolgere i servizi alla comunità nella stagione estiva, valutazione di cui tiene conto l'autorità contraente al momento del rilascio del permesso idrico all'inizio del processo.
Sami Curri racconta da anni le proteste e gli scontri tra la comunità di Bulqiza e alcuni dei concessionari delle centrali idroelettriche lì costruite. Tuttavia, sebbene il numero di centrali idroelettriche a Bulqiza sia superiore a 40, per Curri questo vantaggio non costituisce un'opportunità di sviluppo al servizio della comunità.
"Il governo locale non fa nulla di diverso, né più né meno, rispetto a quello centrale. Un sindaco sfrutta una situazione del genere per appropriarsi della corruzione di uno schema piramidale", testimonia il giornalista.
Nel frattempo, i dati forniti dai comuni sugli incendi erano pressoché inutilizzabili, a causa di incertezze e carenze. È stato osservato che nessuno dei comuni addebita alle società concessionarie e non concessionarie di impianti di produzione di energia il costo della fornitura di servizi di protezione antincendio.
Per ottenere una valutazione complementare, diamo un'occhiata al rapporto sulla gestione finanziaria locale, per l'anno 2024, predisposto dal Ministero delle Finanze.
Foto: Artan Rama
Nell'elenco delle spese dei sessantuno comuni del Paese, la spesa media per i servizi pubblici generali si è classificata al primo posto. Mentre la spesa media per la protezione ambientale e la protezione sociale si è classificata all'ultimo posto. Analizzando più nel dettaglio, in ciascuno dei cinque comuni, che hanno anche il maggior numero di centrali idroelettriche operative (Elbasan, Dibra, Kukës, Bulqiza e Tropoja), si riscontra la stessa tendenza "discriminatoria" verso la tutela ambientale. Ognuno dei cinque comuni ha speso pochissimo per la tutela ambientale. Temi come l'edilizia abitativa e i servizi alla comunità hanno ricevuto maggiori finanziamenti dai bilanci degli enti locali. Anche la spesa per l'intrattenimento e la cultura è superiore a quella per l'ambiente. Dibra e Bulqiza non hanno speso nulla, sebbene Bulqiza sia il terzo comune del Paese con il maggior numero di centrali idroelettriche private in funzione (concessionarie e non) fino a dicembre 2024, mentre Dibra è il quarto comune con il maggior numero di opere di presa (idrica). A quanto pare, a parte Elbasan, gli altri quattro sono classificati come comuni a basso reddito pro capite. Rimangono tali anche dopo i trasferimenti del governo centrale, che quest'ultimo attua nell'ambito dell'autonomia finanziaria locale. Possiamo quindi dire che sono comuni poveri. Nel frattempo, il censimento del 2023 ha mostrato un altro dato: il calo demografico! Più di un quarto degli abitanti di questi comuni se ne è andato nell'ultimo decennio, proprio durante l'esplosione delle centrali idroelettriche in questi territori.
Foto: Artan Rama
"L'abbandono da parte dei residenti ha aiutato gli investitori della zona a ottenere l'autorizzazione per costruire centrali idroelettriche", si rammarica il giornalista Curri.
Dal "progresso" alla protesta
Tuttavia, sebbene in aree povere e di piccole dimensioni, non sono mancate proteste per proteggere le risorse da parte delle comunità colpite, soprattutto quelle rurali, i cui mezzi di sussistenza sono direttamente legati al flusso d'acqua. Le reazioni, infatti, sono state ritardate perché la notizia del prelievo idrico è arrivata tardi. I residenti sono stati avvisati solo dopo l'arrivo dei macchinari per la costruzione della diga, il che ha reso le proteste, nella maggior parte dei casi, inefficaci. La mancanza di informazioni e di consultazioni pubbliche ha favorito l'avanzamento di molti progetti osteggiati.
Nel 2017, per la prima volta, un tribunale di Tirana ha accolto la richiesta di diversi residenti del villaggio di Kutë e ha annullato il contratto di concessione per la centrale idroelettrica di Pocem sul fiume Vjosa. Ma il caso ha anche messo in luce le carenze nelle procedure di autorizzazione per le centrali idroelettriche fino a quel momento.
Il contenuto della documentazione di valutazione ambientale era debole e inefficace nel garantire la tutela della biodiversità. La maggior parte degli esperti che avevano redatto la documentazione in questione presentava carenze nel trattamento e nella valutazione delle problematiche, il che ha portato a valutazioni copia / incolla l'uno con l'altro, quindi erano poveri di argomenti e dati.
Ma il danno maggiore è stato causato dall'ignoranza degli impatti cumulativi derivanti dalla costruzione di più opere contemporaneamente sullo stesso corso d'acqua. I documenti di valutazione non hanno tenuto conto dell'effetto distruttivo che le cascate di centrali idroelettriche hanno causato agli ecosistemi fluviali. Di fatto, l'ignoranza è iniziata già al momento del rilascio dell'autorizzazione all'uso delle acque.
Un'altra "ignoranza" è stata l'elusione dell'amministrazione locale in cui si trovava il progetto. I comuni non sono stati consultati dal Ministero dell'Istruzione e dell'Energia (MEI) durante la valutazione della proposta. L'assenza di normative obbligatorie nella fase iniziale di sviluppo del progetto idroelettrico ha trasformato l'aumento delle capacità di produzione di energia in una decisione dall'alto verso il basso, escludendo i rappresentanti locali e la comunità interessata. Secondo la VKM 822 (ottobre 2015), in occasione dell'approvazione delle procedure per la costruzione di nuove capacità di produzione, il Ministero (MEI) ha valutato le proposte presentate dagli investitori privati, che includevano anche informazioni sull'impatto ambientale e sociale del progetto proposto. Tuttavia, i rappresentanti della commissione non hanno avuto la capacità di valutare tale impatto; né la volontà di farlo. Inoltre, l'obbligo di pubblicarlo online sul sito web del Ministero, prima di prendere la decisione, non è stato rispettato. Ciò ha portato al degrado dell'ambiente naturale durante la fase di costruzione, con lo scarico di rifiuti edili e aggregati nel fiume, la distruzione del paesaggio selvaggio, la deforestazione di pendii e rive dei corsi d'acqua, ma anche con una deforestazione più estesa dovuta all'apertura di nuove strade.
Il recepimento della Direttiva sulla Valutazione di Impatto Ambientale nel 2020 ha migliorato il diritto interno, ampliando il concetto di sviluppatore e la comunicazione tra le parti interessate durante il processo di approvazione del progetto. Tuttavia, secondo Elvana Tivari, esperta legale in materia ambientale, anche questi non sono sufficienti a garantire la trasparenza del processo e l'inclusività delle parti.
"Si potrebbe specificare meglio nella legge che anche gli sviluppatori possono essere enti pubblici; l'ampiezza e la portata del processo di partecipazione pubblica durante le audizioni dovrebbero essere specificate fin dalle prime fasi della proposta, in modo che non si limitino all'audizione finale", sostiene Tivari. "Non si dovrebbe trascurare nemmeno la formazione dell'amministrazione al nuovo spirito di cambiamento", consiglia. "Alcune abitudini consolidate anni fa non rispondono alla nuova realtà".
Proteste contro le dighe idroelettriche sono scoppiate in tutto il Paese. Nessun aspetto del movimento ambientalista sul campo negli ultimi due decenni è stato più rappresentativo delle proteste contro le dighe per proteggere i corsi d'acqua dalle centrali idroelettriche. La copertura mediatica è stata spesso assente o ritardata perché le proteste si sono svolte vicino a fonti d'acqua, in aree remote e selvagge. Le udienze non erano valide, poiché il rifiuto dei residenti non poteva modificare il contratto di concessione o il processo decisionale, oppure sono state ritardate perché la KTA stessa non ha implementato procedure di pubblicazione chiare e trasparenti per informare tempestivamente le comunità. Ciò ha prolungato e aggravato conflitti e scontri sociali.
E sebbene il ritmo dell'HPP abbia rallentato, le proteste sono ancora in corso. Proteste si stanno verificando a Mat, Martanesh, Puka, Mirdita; ancora una volta piccoli comuni poveri, ma ora ancora più vuoti con i residenti che si trasferiscono in centri più grandi.
A cosa potrà servire questa esperienza in futuro? Forse niente di più di ciò che il Paese ha guadagnato e perso in due decenni. Ma in futuro, con l'aggravarsi delle condizioni climatiche, i rischi potrebbero aumentare. E le risorse primarie sono sempre limitate. Quindi dobbiamo riflettere prima di procedere oltre.
Le soluzioni, insieme all'esperienza, ci sono...
L'acqua ci appartiene.
In Alto Adige, le cooperative energetiche garantiscono l'approvvigionamento elettrico e il benessere da oltre 100 anni. Fondate da contadini di montagna, continuano a fornire energia a prezzi accessibili e a reinvestire i profitti direttamente nella vita del villaggio. Un modello opposto ai profitti delle grandi multinazionali dell'energia, che, in tempi di crisi energetica e cambiamenti climatici, sembra quasi utopico.
Nuvole nere incombono su Moso in Val Passiria. Racchiuse tra i ripidi pendii delle montagne, piovono a dirotto fin da stamattina. Solo pochi escursionisti e ciclisti osano avventurarsi in giro con giacche dai colori vivaci, mentre i contadini locali siedono in locanda, giocano a carte, bevono birra Pilsner o vino Vernatsch.
Ma la pioggia non è solo una gradita pausa dal lavoro agricolo, è anche una buona notizia per gli abitanti di questo comune del nord dell'Alto Adige. "Più pioggia, più soldi", dice Theo Lanthaler, mentre guida la sua auto su una stretta strada di montagna. "Perché più acqua, più elettricità possiamo produrre". Da dieci anni, il 61enne gestisce "Energie und Umweltbetriebe Moos" (EUM), una cooperativa di proprietà di tutti gli abitanti.
Foto: Rainer Kwiotek
Distribuita nei quartieri del villaggio, la cooperativa possiede quote di tre centrali idroelettriche nella valle. Grazie a queste, EUM genera molta più energia del necessario: dei 45 milioni di kilowattora prodotti ogni anno, solo un terzo viene consumato localmente. Il resto viene venduto sul mercato energetico nazionale a prezzi standard. Mentre le bollette elettriche in tutta Europa sono aumentate drasticamente dopo l'invasione russa dell'Ucraina, i circa 2,000 residenti di Moso non hanno mai pagato più di dodici centesimi al kilowattora, una delle tariffe più economiche d'Italia.
In tutto l'Alto Adige, circa 1,000 centrali idroelettriche, piccole e grandi, sorgono lungo fiumi e torrenti, e molti bacini artificiali delimitano intere valli montane. Insieme generano circa 7,000 gigawattora all'anno, pari a circa il 90% della produzione elettrica totale della provincia autonoma. Soprattutto in estate, quando lo scioglimento delle nevi alimenta i fiumi, più della metà di questa energia viene esportata in altre regioni italiane. Tuttavia, la produzione energetica comunitaria, come a Moso, ha radici profonde in Alto Adige. Mentre altrove investitori e aziende internazionali intascano miliardi dall'energia idroelettrica, qui sono i cittadini a trarne beneficio. Cooperative organizzate democraticamente che reinvestono localmente dimostrano che l'approvvigionamento energetico può funzionare in modo diverso.
Uno dei luoghi di nascita di questo modello è Prato allo Stelvio, a circa 80 chilometri dal capoluogo altoatesino, Bolzano. Per molto tempo, le autorità non hanno ritenuto urgente portare l'elettricità qui. Nelle malghe e nelle stalle, cucinare e riscaldarsi si faceva con il fuoco, mentre candele e lampade a olio fungevano da fonti di illuminazione. Nel 1913, l'elettricità arrivò dalla vicina città di Malles. Ma quando le tariffe iniziarono a salire sempre di più, gli abitanti di Prato decisero di autofinanziarsi. Nel 1923, un gruppo di residenti costruì la sua prima centrale idroelettrica sul torrente Tschrinbach. Investirono 375,000 lire, l'equivalente di 375 mucche. Tre anni dopo, per ripartire il rischio, fondarono una cooperativa con circa 50 soci.
Foto: Rainer Kwiotek
Uno dei pionieri fu Alois Wunderer. Suo figlio, e poi suo nipote, Georg Wunderer, gestirono la cooperativa per tutto il secolo scorso. La vecchia centrale idroelettrica fu sostituita e ne furono costruite altre tre. La cooperativa ha posato linee elettriche, in fibra ottica e di teleriscaldamento. Fornisce inoltre teleriscaldamento a biomassa e gestisce un impianto solare. I soci di Prato pagano tariffe energetiche basse, circa 15-17 centesimi per kilowattora, grazie anche alle agevolazioni fiscali e alle esenzioni concesse alle cooperative storiche.
A differenza di altri comuni rurali che si sono ridotti, Prato è cresciuto nel corso dei decenni. Le aziende si sono insediate lì. Oggi, quasi 3,900 residenti vivono e lavorano nel comune. "Uno dei motivi di questa crescita è senza dubbio il basso costo dell'energia", afferma Michael Wunderer. Nel 2018, dopo la morte dello zio Georg, il 43enne ha assunto la direzione della cooperativa. Non ha intenzione di adagiarsi sugli allori dei suoi predecessori. Uno dei suoi primi grandi progetti è stato l'ammodernamento della centrale idroelettrica sul torrente Solda. "Viene da lì, dalle Alpi dell'Ortles", esclama Wunderer sopra il fragore delle acque durante una visita all'impianto. In estate, scorre torbida a causa dello scioglimento dei ghiacciai. La cooperativa di Prato produce elettricità qui dagli anni '1980. Ha investito 11 milioni di euro nella ristrutturazione. "Da quando è stata completata tre anni fa, siamo in grado di rifornirci di energia elettrica tutto l'anno", afferma Wunderer.
Foto: Rainer Kwiotek
L'enorme cantiere ha anche offerto a Prato allo Stelvio e alla Val Venosta l'opportunità di investire in infrastrutture. Oltre a sostituire le vecchie condotte forzate dalla presa d'acqua alla centrale idroelettrica, sono state posate anche nuove condotte di irrigazione per i campi e una condotta di acqua potabile per la comunità. Tutte le condotte ora corrono tra il torrente e il Passo dello Stelvio, un'attrazione turistica dove centinaia di auto, moto e ciclisti percorrono ogni giorno 25 chilometri da Prato allo Stelvio, superando i 1,800 metri di dislivello. "Non è sicuro per i ciclisti su una strada così stretta", afferma Wunderer, lui stesso un assiduo scalatore. "Per questo ho proposto la costruzione di una pista ciclabile speciale". I costi sono stati coperti dalla Provincia Autonoma di Bolzano.
Wunderer vorrebbe costruire un'altra centrale idroelettrica. "L'ultima", assicura. Si aspetta che Prato allo Stelvio e il vicino paese di Stelvio continuino a crescere, e con loro la domanda di energia. "Con un'altra centrale, possiamo rimanere autosufficienti e sicuri per i decenni a venire". Tuttavia, la sua capacità di realizzare i piani rimane incerta. Alcuni anni fa, l'Alto Adige ha rafforzato i suoi piani per l'uso delle acque e la protezione dei fiumi, e Prato allo Stelvio si trova all'interno del Parco Nazionale dello Stelvio. "Cerchiamo di interferire il meno possibile con la natura", afferma Wunderer. Da Solda, ad esempio, viene prelevato solo il 10% dell'acqua.
Michael Wunderer non è solo il responsabile della cooperativa di Prato allo Stelvio, che impiega 12 persone nel comune. È anche attivo nell'Associazione Energetica Alto Adige (SEV). Riunisce oltre 200 cooperative energetiche, nonché piccole aziende private e aziende di servizi. L'associazione fornisce consulenza legale, organizza assicurazioni e rappresenta gli interessi dei suoi membri di fronte al mercato energetico, alla politica e all'industria. "Abbiamo bisogno di una voce forte", afferma Wunderer, "per farci sentire anche di fronte al gigante energetico Alperia".
Alperia, l'azienda energetica provinciale dell'Alto Adige, è stata fondata nel 2016 ed è uno dei maggiori fornitori di energia in Italia. I suoi azionisti sono la Provincia di Bolzano, le città di Bolzano e Merano e, in misura minore, SELFIN, un consorzio di oltre 100 comuni minori dell'Alto Adige. Sulla carta, anche questo modello sembra esemplare: gli utili di 35 centrali idroelettriche e sette centrali di cogenerazione tornano nelle casse pubbliche, e i comuni ne beneficiano attraverso tasse di utilizzo delle rive o contributi per la tutela ambientale.
In realtà, la situazione è discutibile. I critici affermano che Alperia è guidata principalmente da logiche imprenditoriali, trascurando gli interessi dei cittadini. Al di là delle cooperative energetiche, gli altoatesini possono solo sognare un'elettricità a prezzi accessibili. Più di recente, le attività di Alperia hanno attirato l'attenzione in Val d'Ultimo, dove l'azienda prevede di costruire una centrale idroelettrica ad accumulo e pompaggio. Molti abitanti della valle, già ricoperta di centrali idroelettriche, bacini artificiali e condotte fin dagli anni '1950 e '1960, si sentono esclusi dai piani, accusando l'azienda di mancanza di trasparenza e di partecipazione civica. Il conflitto si è intensificato.
"Per noi sarebbe impensabile", afferma Michael Wunderer. La sua cooperativa tiene un'assemblea generale ogni anno, i rendiconti finanziari vengono resi pubblici e Wunderer e il consiglio di amministrazione formulano raccomandazioni per risparmi o investimenti, ma alla fine sono i soci a decidere.
Lo stesso vale per Moso. "Non si tratta solo di profitto, ma anche di sicurezza dell'approvvigionamento energetico e di prossimità", afferma Theo Lanthaler. Questo è molto più facile da realizzare in un villaggio di montagna. "Se qualcuno ha bisogno di energia per l'edilizia, viene in ufficio la mattina e può iniziare a lavorare il pomeriggio. Con Alperia, ci vogliono settimane". Le persone si sentono coinvolte, vogliono avere voce in capitolo e credono che l'energia delle loro montagne debba essere gestita localmente.
Ciò è emerso chiaramente di recente durante la costruzione della nuova centrale idroelettrica a flusso libero di Moso, il cui completamento è previsto per il 2022. Inizialmente, la EUM non aveva in programma la costruzione di un altro impianto. Ma quando due investitori privati di Bolzano ne hanno fatto richiesta per uno a valle, la cooperativa ha rapidamente presentato una controproposta, vincendo. "Per gli abitanti di Moso era scontato: l'acqua appartiene a noi e non deve finire in mani straniere", afferma Lanthaler, che ha incaricato principalmente aziende locali per il progetto da 13 milioni di euro.
La cooperativa della Val Passiria si occupa di molto più che di elettricità: quando il distributore di benzina del paese ha perso il suo inquilino qualche anno fa, l'EUM l'ha rilevato. Ora residenti e visitatori possono fare il pieno ai prezzi più bassi dell'Alto Adige. La cooperativa ha anche salvato tre negozi di alimentari dalla chiusura, dando lavoro a nove persone. L'EUM e le sue sottocooperative hanno aperto un'officina meccanica, gestiscono un impianto di teleriscaldamento e hanno posato una rete in fibra ottica in ogni casa, persino nei rifugi alpini a 3,000 metri. Sostengono associazioni e club sportivi locali attraverso donazioni.
Foto: Rainer Kwiotek
Bollette economiche per energia e carburante, internet veloce e posti di lavoro: a Prad e Moos l'utopia è realtà.
Se c'è una lezione da trarre dagli ultimi due decenni, è questa: la transizione verde non si misura in base ai megawatt installati, ma in base alla sostenibilità idrica, alla fiducia dei cittadini e ai benefici equamente condivisi. L'Albania dispone di un capitale naturale e umano abbondante per rendere questa transizione intelligente: diversificazione misurata (back-up solare/eolico/gas), valutazione ambientale reale e informale, flusso ecologico monitorato in tempo reale e contratti che collegano la produzione al contributo sociale nel Paese. Il modello cooperativo altoatesino, l'energia a prezzi accessibili, la gestione democratica, il reinvestimento locale, dimostrano che "l'acqua ci appartiene" può diventare una politica pubblica, non solo uno slogan. Ciò significa piena trasparenza nelle licenze, partecipazione obbligatoria di comuni e comunità, fondi di compensazione per fiumi e foreste e audit indipendenti di performance e impatto. Se traduciamo l'ambizione in regole chiare, tecnologie di misurazione e comproprietà dei cittadini, l'Albania non solo rimarrà un esportatore di energia rinnovabile, ma sarà anche un esportatore di una nuova filosofia: un'energia al servizio delle persone e che preserva la natura. Questa è la rivoluzione verde che vale la pena vincere, misurata, equa e condivisa.
Questo articolo è stato prodotto in collaborazione tra i giornalisti Artan Rama del Centro Albanese per il Giornalismo di Qualità e Rike Uhlenkamp di Zeitsenspiegel Reportagen. Le foto nell'articolo sono state sviluppate da Artan Rama e Rainer Kwiotek.
Questo articolo è stato sviluppato con il supporto di Il giornalismo finisce in Europa.
