Autore: Ermal Spahiu
La lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata è stata la condizione permanente e più importante di Bruxelles per l’Albania nel processo di adesione all’Unione Europea. I rapporti della CE hanno costantemente classificato l’Albania in cima alla lista dei paesi con un alto livello di corruzione nella governance e nel sistema giudiziario. Allo stesso tempo, la lotta alla corruzione è il primo punto in ogni piattaforma elettorale dei partiti politici durante la campagna, mentre poi, nella governance, viene dimenticata.
Nel 2016, con un voto unanime di 140 voti nell’Assemblea dell’Albania, è stata approvata la Riforma della Giustizia, aprendo la strada ad un processo molto importante nella lotta alla corruzione. Più che il desiderio o la volontà del fattore politico albanese, questa riforma è stata il risultato indiscutibile della continua pressione dei partner strategici dell'Albania, gli Stati Uniti e l'UE. Un sostegno sostanziale è iniziato con la stesura, l’adozione e poi l’attuazione della riforma della giustizia.
In questo materiale abbiamo cercato di fare un’analisi del sostegno finanziario che l’Unione Europea ha dato all’Albania, durante gli otto anni di avanzamento della riforma della giustizia, nonché dei risultati che ne sono arrivati finora.
Il sostegno finanziario dell’UE è iniziato immediatamente dopo l’adozione della riforma della giustizia nel 2016 e continua con progetti importanti, che interessano settori specifici della riforma della giustizia.
L’Unione Europea ha stanziato milioni di euro ai settori più importanti del sistema giudiziario, da cui si attendono risultati concreti nella riforma della giustizia.
Il Ministero della Giustizia ha riferito all'ACQJ (Centro albanese per il giornalismo di qualità), che l'UE ha stanziato 79.06 milioni di euro per l'attuazione della riforma della giustizia dal 2016 ad oggi. La tabella seguente ci mostra i progetti in cui questi fondi sono stati assegnati.
Sovvenzioni UE per l’attuazione della riforma della giustizia dal 2016 ad oggi
Tavolo 1
| Il progetto dell'IMO | Valore | contratti | Periodo di attuazione |
| IMO I | 5 milioni di euro | IPA 2016/038-717 | 2017-15 febbraio 2020 |
| OMI II | 14.7 milioni di euro | IPA/2019/412-370 e IPA/2021/424-808 | 1 ottobre 2019 – 31 marzo 2023 |
| OMI III | 9.7 milioni di euro | IPA/2023/442-735 | 1 aprile 2023-31 marzo 2025 |
| Progetto EURALIUS | Valore | contratti | Periodo di attuazione |
| Euralio IV | 4 milioni di euro | IPA 2014/346-900 | Settembre 2014 – 31 marzo 2018 |
| Euralio V | 7.5 milioni di euro | IPA 2018/395-806 | 01.04.2018- 31-dicembre 2022 |
| Euralio VI | 2.5 milioni di euro | IPPA 2022 | 14 gennaio 2023-14 gennaio 2025
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| Contratto settoriale "UE per la riforma della giustizia" | 34 milioni di euro | IPA 2018/040211 | Luglio 2019 – dicembre 2023 |
| Assistenza tecnica per l'attuazione della strategia intersettoriale di giustizia
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1.66 milioni di euro | IPA/2022/433-19 | 15 giugno 2022-14 giugno 2024 |
La delegazione dell'UE chiarisce inoltre di essere in contatto con le autorità albanesi con l'obiettivo di lanciare nei prossimi mesi un nuovo progetto per sostenere le istituzioni giudiziarie nella creazione di un sistema elettronico di gestione dei casi, per il quale il contributo previsto sarà di 7.5 milioni di euro.
"Lo Stato di diritto e i diritti fondamentali" era uno dei programmi con un valore finanziario di 34 milioni di euro, che coprivano il periodo 2019-2023. Il contributo concesso dall’Unione Europea era finalizzato al raggiungimento di importanti risultati nella lotta alla corruzione e nel rafforzamento dello stato di diritto, ragioni fondamentali per cui è stata approvata la Riforma della Giustizia in Albania. Questo importo verrebbe assegnato a diverse istituzioni tra cui: Ministero della Giustizia, Ministero delle Finanze, Governo delle Istituzioni Giudiziarie.
Il progetto avrebbe dovuto essere completato nel gennaio 2023. Al termine di questo progetto dovremmo avere risultati concreti in diverse aree.
Ma cosa è stato ottenuto finora grazie a questa cooperazione, a questo sostegno dell’UE alla riforma della giustizia in Albania? Secondo il Ministero della Giustizia, i risultati ottenuti finora grazie al sostegno dell'UE sono molto positivi. Per ACQJ, il Ministero della Giustizia chiarisce che per 4 anni, dalla data della firma nel luglio 2019, fino a dicembre 2022, sono stati erogati 19.5 milioni di euro, mentre l'UE ha proposto la proroga del contratto per il 2023. I tre indicatori proposti sono :
- Indicatore 2: migliorare il trattamento delle denunce contro giudici e pubblici ministeri (ILD)
- Indicatore 5: aumentare l’efficienza del funzionamento della Corte suprema (SJL)
- Indicatore 7: Miglioramento dei servizi di mediazione (Tribunale di Durazzo e DHKN)
"Il valore per la proroga del contratto settoriale "UE per la riforma della giustizia" è di un totale di 5 milioni di euro", afferma il Ministero della Giustizia nella sua risposta all'ACQJ.
Il Ministero della Giustizia chiarisce inoltre che la quasi totalità dei risultati previsti dalle voci sono stati raggiunti.
Tavolo 2
| - Ai sensi dell'Indicatore n. 1: "Creazione di nuove istituzioni giudiziarie e loro funzionamento (Consiglio superiore della magistratura KLJ, Consiglio dell'alta procura KLP)" le nuove istituzioni del sistema giudiziario KLJ, KLP sono state istituite e funzionano a pieno regime. Inoltre, l'HCJ ha esercitato i suoi poteri nello svolgimento del processo di nomina dei giudici della Corte Suprema |
| - Per quanto riguarda l'Indicatore n. 2: "Migliorare il processo di denuncia contro giudici e pubblici ministeri nel quadro delle disposizioni legali. Formazione formale e funzionamento dell'istituzione (Alto Ispettore di Giustizia)" è stata istituita e funziona l'istituzione dell'Alto Ispettore di Giustizia. Durante questo periodo, il processo di esame delle denunce contro giudici e pubblici ministeri è stato migliorato nel quadro delle disposizioni legali, riducendo il numero di denunce accumulate dalla precedente istituzione. |
| - Per quanto riguarda l'Indicatore n. 3: "Migliorare la qualità delle prestazioni della Scuola del Master (Master's School)" è stata adottata la metodologia della Scuola del Master includendo tutte e tre le componenti di qualità (qualità del curriculum, qualità del personale e qualità della formazione continua). È stata creata la piattaforma elettronica Online Learning Moodle della Scuola dei Magistrati che viene utilizzata dalla scuola che registra i nuovi corsi di formazione iniziale e continua per magistrati, insieme ai partecipanti registrati. La piattaforma amministra un numero significativo di utenti, come giudici, pubblici ministeri, personale docente, personale amministrativo, tribunale cancellieri/procure |
| - Facendo riferimento all'Indicatore n. 4: Miglioramento della capacità di formazione giuridica da parte della Scuola dei Magistrati (Scuola dei Magistrati), sono state migliorate le capacità di formazione giuridica dei magistrati della Scuola dei Magistrati. La scuola è entrata nella nuova sede dell'edificio del Polo di Giustizia dal 2019 e sviluppa la sua attività nello stesso edificio del KLGJ e del KLP |
| - Attuazione dell'Indicatore n. 5: La "diminuzione delle cause registrate presso l'Alta Corte (High Court)" è legata al miglioramento dell'efficienza dell'attività dell'Alta Corte. La nomina di nuovi giudici presso la Corte Suprema e di consulenti legali ha permesso di ridurre il numero di cause portate davanti a questa Corte |
| - All'interno dell'Indicatore n. 6: "Migliorare e aumentare l'uso di mezzi alternativi per i detenuti (Direzione generale del servizio di libertà vigilata)" ha aumentato la disposizione di pene alternative per i detenuti. L'istituzione del Servizio di libertà vigilata monitora e riferisce sull'attuazione di tali decisioni da parte dei detenuti |
| - Facendo riferimento all'Indicatore n. 7: "I servizi di assistenza legale gratuita sono funzionali (DNJF) La Riforma della Giustizia ha dato importanza all'accesso dei cittadini alla giustizia, componente molto importante anche nel quadro del processo di integrazione nell'Unione Europea. La Legge n.111/2017 “Sul gratuito patrocinio garantito dallo Stato”, ha apportato una profonda riforma del sistema del gratuito patrocinio, apportando un nuovo spirito in termini di organizzazione, funzionamento ed erogazione del gratuito patrocinio garantito dallo Stato. Lo scopo principale di questa legge è quello di fornire assistenza legale gratuita a tutte le categorie che, a causa delle condizioni in cui si trovano, si trovano nell'impossibilità di fornire questo servizio. Particolare attenzione è stata posta alle categorie beneficiarie, puntando sull'ampliamento della cerchia dei soggetti nonché sul sanzionamento dei gruppi vulnerabili come beneficiari diretti del sistema di patrocinio a spese dello Stato. Per quanto riguarda l’Assistenza Legale Primaria, sono operativi 14 (quattordici) centri di servizi di assistenza legale primaria a Tirana, Durazzo, Scutari, Alessio, Lushnje, Pogradec, Argirocastro, Valona, Dibër, Kukës, Elbasan, Korçë, Berat e Fier. Sono state autorizzate dal Ministro della Giustizia 15 (quindici) organizzazioni no-profit operanti a Tirana, Durazzo, Elbasan, Valona, Berat, Scutari. (Innovazione, partenariato pubblico-privato in adempimento della missione comune “Pari accesso alla giustizia per le categorie bisognose e i gruppi vulnerabili”. Sono stati firmati 12 (dodici) Accordi di Cooperazione operanti a Tirana, Valona, Durazzo e Scutari con Legal Clinics. la richiesta di assistenza legale primaria è stata accettata da tutti i ricorrenti, da tutti i fornitori di questo servizio.
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Risultati ottenuti grazie al sostegno dell’UE
L'UE sostiene il risultato di questo progetto nel rapporto del Ministero della Giustizia, ma dispone anche di propri meccanismi per misurare la performance.
"Il sostegno dell'UE comprende sette indicatori di prestazione, ciascuno valutato su base annuale. La valutazione si basa sui dati ufficiali forniti dalle relazioni annuali delle rispettive istituzioni, su una relazione consolidata del partner esecutivo (in questo caso il Ministero della Giustizia con il contributo delle istituzioni giudiziarie) e su una valutazione indipendente da parte di esperti direttamente ingaggiati dall'UE. . Infine, una volta completati i programmi, la Commissione europea effettua una valutazione indipendente delle operazioni di sostegno al bilancio", spiega la delegazione dell'UE.
Nella risposta dell'ufficio della delegazione dell'UE si sottolinea inoltre che il sostegno al bilancio dispone di indicatori che valutano i progressi in questi settori:
| Tavolo 3 |
| Andamento della Scuola di Dottorato, |
| Fornire assistenza legale gratuita |
| Ricorso a misure punitive alternative (servizio di libertà vigilata) |
| Aumentare l’integrità nel sistema giudiziario (con particolare attenzione al lavoro dell’Alto Ispettore di Giustizia) |
Gladis Gjipali, leader del “Movimento Europeo”, EMA, afferma che l'UE ha dato un grande sostegno al processo di integrazione, e in particolare alla riforma della giustizia. Parla di risultati positivi sinora ottenuti nel processo, ma anche di problemi legati ai ritardi da parte delle istituzioni albanesi.
"Penso che i risultati siano positivi, l'elemento tecnico ha aiutato a rivedere e redigere un gran numero di atti giuridici, mentre in termini di ritardi, questi sono dovuti principalmente alla politica e alla mancanza di capacità umane interne", afferma Gjipali. .
In risposta alla domanda se potrebbero essere stati incontrati problemi con la gestione dei finanziamenti dell'UE per la riforma della giustizia, la delegazione ha chiarito: L'Unione europea sostiene l'Albania nella riforma e nella modernizzazione del suo sistema giudiziario attraverso trasferimenti finanziari diretti al tesoro nazionale. Questi trasferimenti non sono automatici. Hanno luogo dopo che il governo albanese ha soddisfatto alcune condizioni specifiche, concordate in anticipo e collegate a una valutazione regolare delle prestazioni, includono un dialogo politico e includono anche misure di rafforzamento delle capacità.
Il ministero della Giustizia parla anche dei problemi nella gestione dei fondi Ue.
Alla domanda dell'ACQJ: "Avete riscontrato problemi con la gestione dei fondi in tutti i programmi di sostegno dell'UE, simili a quelli del programma IPARD per l'agricoltura?", il Ministero della Giustizia risponde così: poiché ci occupiamo dell'attuazione della riforma del sistema giudiziario e la maggior parte della gestione dei fondi è stata contraria alle nuove istituzioni istituite dalla Riforma della Giustizia, ciò ha comportato difficoltà nella gestione dei fondi del Ministero della Giustizia in quanto istituzione responsabile dell’attuazione della riforma. Tuttavia, il fatto che le erogazioni siano state effettuate, è un indicatore della fruttuosa collaborazione in questo ambito".
Il Ministero delle Finanze, essendo una delle istituzioni più importanti per la gestione dei fondi Ue per la riforma della giustizia, chiarisce che non ci sono stati problemi di gestione, ma ci sono alcuni ostacoli.
Dopo l'approvazione nel 2016, la riforma della giustizia avrebbe dovuto essere attuata con un budget di circa 175 milioni di euro entro il 2020. I costi sembravano modesti nei primi anni di attuazione della riforma, ma ciò era dovuto ai ritardi nel personale dei nuovi organi giustizia. Nel corso del 2019 i costi hanno continuato ad aumentare, poiché era il periodo in cui veniva istituita la struttura speciale contro la criminalità e la corruzione, SPAK.
Per il piano d’azione che attua la Strategia contro la criminalità organizzata e i reati gravi per il periodo 2023-2025, si prevede che il governo stanzierà un fondo di quasi 100 milioni di euro per il raggiungimento degli obiettivi. Secondo il piano d’azione, si prevede che il costo totale per portare avanti la riforma della giustizia raggiungerà i 96 milioni di euro per il periodo 2023-2025. Di questo importo, 10 milioni di euro dovrebbero essere forniti da donazioni di partner internazionali, mentre 86 milioni di euro dovrebbero essere stanziati dal bilancio statale.
Secondo gli esperti, la riforma del sistema giudiziario è la riforma più importante, che ha portato risultati positivi e tangibili.
"La riforma ha trovato impreparate le istituzioni albanesi, che non hanno offerto soluzioni per migliaia di pratiche scadute nel sistema giudiziario. Una giustizia ritardata fa mancare giustizia a migliaia di albanesi. Da decenni gli individui e le imprese ricercano giustamente gli effetti della riforma della giustizia sui loro problemi. Per la parte della riforma che riguarda la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata si registrano effetti positivi concreti. Le sfide rimangono ancora grandi e difficili", afferma Arben Malaj, esperto economico, ex ministro delle finanze.
Secondo l'esperto economico Zef Preçi, il sostegno alla riforma della giustizia ha avuto risultati che hanno portato ad un leggero miglioramento della fiducia del pubblico nella giustizia nel suo complesso.
Anche Selami Xhepa parla con ottimismo dei risultati ottenuti finora dalla riforma della giustizia. "Il fatto che abbiamo visto casi di persone molto importanti della politica come: sindaci, ministri, vice primi ministri, un ex primo ministro, che si trova anche ad affrontare la SPAK, quindi a giudicare dai casi che la SPAK ha preso in considerazione nel corso degli anni infine, penso che ci dia speranza e ottimismo che questa riforma avrà successo", afferma Selami Xhepa.
"Nel rapporto annuale della Commissione europea sull'Albania, negli ultimi due anni, è stata espressa chiaramente la valutazione positiva del sistema giudiziario e di altri ambiti legati alla riforma", afferma Gladis Gjipali, leader del Movimento europeo.
Per la prima volta durante il processo di integrazione europea durato più di 20 anni, l’Albania si trova in una situazione più favorevole rispetto a tutti gli altri paesi dei Balcani. In questa situazione, altre questioni vanno oltre la volontà e la capacità dell'Albania, ma la riforma della giustizia rimane il più grande risultato ottenuto dal paese in questo processo.
