Autore: Wendy Biba
«Le difficoltà non sono finite. Gli inizi restano. Fin qui sono arrivato perché lo ritenevo necessario e non avevo altra scelta ». Con queste parole, un uomo di 66 anni che vive nel centro sociale «Streha Tirana» inizia il suo racconto. L'impossibilità economica lo ha costretto a questa scelta, dato che il suo reddito da pensionato è basso.
" Non ho ricevuto alcun aiuto dal governo, niente di niente. Sono a Tirana da 28 anni. Quello che ho fatto è stato presentare domanda, inizialmente non mi hanno accettato, ero residente a Lapraka e la risposta che mi hanno dato è stata: No, perché siete nuovi arrivati, e allo stesso tempo c'erano domande di persone provenienti da altri paesi", afferma, indicando di aver ormai perso la speranza di ricevere aiuti economici dalle strutture statali, ma è la sua famiglia che lo sta aiutando per quanto possibile.
" Non voglio turbare la loro tranquillità, non voglio essere un problema per loro, hanno la loro vita. Quanto a me, sono venuto qui perché lo ritenevo necessario e non avevo altra via d'uscita", conclude il sessantaseienne.
E mentre il costo della vita aumenta ogni giorno, laddove la guerra in Ucraina e la crisi economica in corso lo hanno reso ancora più delicato per le tasche dei cittadini, l’Albania è l’unico Paese dei Balcani a non avere un salario minimo di sussistenza approvato dal legge che fornirebbe una vita a prezzi accessibili anche agli strati rispettabili della società.
Dall’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), dalla Banca Mondiale, dal FMI, dai sindacati, dal Difensore civico e dal Parlamento albanese sono stati di volta in volta rivolti al governo suggerimenti per la determinazione dell’indicatore ufficiale del salario minimo , ma l’Albania continua a non avere un accesso ufficiale a questo tenore di vita.
L'Avvocato Popolare ha redatto due rapporti sul "Minimo di vita in Albania", uno nel 2016 e un altro nel 2021. Nessuno di questi rapporti mirava, secondo l'avvocato popolare, "a colmare il divario giuridico e a incidere direttamente sulla garanzia del minimo vitale per migliaia di cittadini albanesi che vivono in povertà", non è stata presa in considerazione.
" Il valore calcolato nei suoi studi per il salario minimo vitale per il 2019 è di circa 17.875 Lek. Questo valore indicativo è superiore del 9.9% alla pensione minima per le aree urbane, del 37.5% all'indennità di disoccupazione e circa 3 volte superiore all'assistenza economica, mentre è inferiore del 45.5% al salario minimo. Secondo lui, nel 2022-2023 il salario minimo vitale dovrebbe essere più alto", afferma l'istituzione del Difensore civico, che, tra le altre cose, raccomanda che venga elaborata e approvata la metodologia per il calcolo del salario minimo vitale nella Repubblica d'Albania.
Questa istituzione suggerisce inoltre che il minimo vitale si rifletta nell'intero pacchetto legislativo che garantisce e assicura la protezione sociale. Sottolinea inoltre che il minimo di sussistenza dovrebbe diventare una parte importante del sistema sanitario e di protezione sociale nazionale.
"È necessario che nella formulazione del minimo vitale venga preso in considerazione e adeguatamente valutato l'obiettivo di assicurare l'esistenza della persona nel rispetto della dignità umana previsto dalla Costituzione e dalla legge."
Nella sua risposta all'ACQJ, il Mediatore sottolinea che oltre a una vita dignitosa, all'individuo dovrebbe essere concesso un accesso minimo alla vita culturale, sociale e politica.
Quanto beneficiano i bisognosi dei regimi sociali in Albania?
I sistemi di protezione sociale in Albania sono molti e diversi. Secondo i dati forniti dal Ministero della Salute e della Protezione Sociale, il numero di beneficiari del programma di assistenza economica è di circa 64mila famiglie, mentre il numero di beneficiari del programma di pagamento per le persone con disabilità è di 143,247 persone.
Per avere una visione chiara dei benefici economici per i bisognosi, ACQJ ha richiesto informazioni a diversi comuni del Paese. A Kukës, spesso considerato il distretto più povero del Paese, la Direzione dei Servizi Sociali e dell'Assistenza Sanitaria, afferma che ci sono 4734 famiglie o 21,207 persone che ricevono assistenza economica, mentre 517 famiglie o 1450 persone fanno parte del fondo del 6%, parte questo del bilancio del Comune dedicato alle famiglie in difficoltà. Secondo i dati trasmessi da questo comune, il capofamiglia riceve una somma mensile di 2170 ALL, il secondo membro della famiglia 1430 ALL, lo stesso importo di cui beneficiano i figli della famiglia maggiori di 18 anni. Per quanto riguarda i soci in età lavorativa l'aiuto ammonta a 3310 ALL.
Nel frattempo, nel comune di Blesh, il mese scorso il numero di famiglie che hanno beneficiato di assistenza economica è stato di 699. "L'importo dell'assistenza economica è calcolato in base al numero dei componenti della famiglia. Il capofamiglia riceve 2000 lek, la moglie 1800 lek, i figli di età inferiore ai 18 anni 900 lek, mentre i figli di età superiore ai 18 anni ricevono 1200 lek ", dichiara ufficialmente l'ente.
In un momento in cui il prezzo di una pagnotta è di 100 lek, la grande domanda che si pone è cosa possono permettersi queste famiglie con l’importo del sostegno finanziario che ricevono dalle istituzioni statali.
L’Albania di fronte alla Regione e all’Europa
Un rapporto del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) del 2021 riporta dati sul salario minimo vitale per Montenegro, Serbia e Macedonia del Nord. " Non ci sono dati per Bosnia ed Erzegovina, Albania e Kosovo che consentano un confronto tra questi paesi", afferma il rapporto.
Il Montenegro mostra il valore più alto definito minimo vitale, seguito da Serbia e Macedonia del Nord. Mentre l’Albania non figura affatto nell’elenco dei paesi della regione in quanto non ha un minimo di vita definito dalla legge.
Nei paesi dell’Unione Europea il minimo vitale è molte volte più alto che nei paesi della regione, dove se lo confrontiamo con l’Albania in base all’assistenza sociale che ricevono i cittadini bisognosi, sono diverse decine di volte più alti.
All’interno dell’UE, il Paese con il livello minimo di vita più alto per il 2021 è il Lussemburgo, con un valore di 2 euro/mese per individuo. Il secondo paese con il salario minimo vitale più alto è la Danimarca con un valore di 124 euro al mese, seguito da Paesi Bassi, Irlanda, Austria, ecc. Questi paesi hanno un PIL pro capite elevato, eccellenti sistemi sanitari, alti livelli di istruzione e servizi sociali.
D’altro canto, alcuni paesi europei hanno un tenore di vita più basso a causa di fattori quali l’instabilità economica, l’instabilità politica e i conflitti. I paesi con il valore più basso del minimo vitale in Europa sono la Romania (242 euro/mese), la Bulgaria (258 euro/mese) e l'Ungheria (331 euro/mese).
Il valore del minimo vitale è ovviamente aumentato anno dopo anno dal 2012 al 2021, il che dimostra che il costo minimo della vita è aumentato. Nello specifico, la media dell’Unione Europea per il 2012 ha segnato il valore del minimo vitale di 679 euro/mese, mentre nel 2021 è stato di 869 euro/mese, il che evidenzia un aumento del costo della vita del 28%, valore che nonostante l’assenza di un minimo legale vitale in Albania, o la mancata indicizzazione dell’assistenza sociale per un lungo periodo, si riflettono anche sui prezzi e sul costo della vita delle famiglie albanesi.
Non avere il salario minimo vitale, Sacerdote: Causa di inaccessibilità al bilancio dello Stato
In una conversazione con l'esperto di economia Rezart Prifti spiega che per il calcolo del minimo vitale esiste una formula che comprende dieta, tenore di vita, ecc. e dal calcolo di questa formula risulta un valore piuttosto alto.
" Molto dipende dal Paese e dagli aspetti inclusi nella formula, il che significa che in America il tenore di vita minimo comprende anche l'accesso a internet o attività ricreative, mentre in Albania si considera solo la sopravvivenza", afferma.
Ma a differenza dei paesi dell’UE e non solo, in cui il minimo vitale comprende anche i bisogni mondani di un individuo, il metodo utilizzato per calcolare il minimo vitale in Albania è quello noto come Metodo della Povertà Assoluta. Secondo questo metodo vengono calcolate la soglia di povertà alimentare e quella di povertà non alimentare. Entrambe queste soglie di povertà sono calcolate come il costo dei bisogni alimentari e non alimentari di base e, se sommate insieme, danno la soglia di povertà come requisito minimo che deve essere soddisfatto per vivere. Il costo minimo del paniere alimentare mensile, in Albania, secondo l'apporto calorico giornaliero per 1 adulto, affinché quest'ultimo abbia l'apporto calorico necessario di 7,427 lek, secondo l'INSTAT, per l'anno 2019. Si tratta però di un calcolo che non è definito dalla legge e viene conservato solo per fini statistici.
Il sacerdote aggiunge che da oltre un decennio lo Stato albanese si rifiuta di definire per legge il salario minimo vitale. Per l'esperto sacerdote, l'essenza del rifiuto sta nel fatto che esso dovrebbe cambiare l'intero sistema dei pagamenti e degli stipendi, oltre a creare il caos nel sistema di previdenza sociale.
" Se il minimo venisse fissato a 300 euro, cambierebbero il salario minimo, il sistema pensionistico, il programma di assistenza per le persone bisognose, ecc. Non si tratterebbe quindi di una piccola riforma, ma di un cambiamento radicale dei sistemi, che porterebbe lo Stato al collasso", afferma, aggiungendo di aver ricevuto numerose proposte dal Difensore civico e da istituzioni internazionali, che sono state respinte perché lo Stato non è pronto a compiere un passo del genere.
" Inoltre, il governo non è preparato in termini di bilancio e in termini di strutture di cui dispone."
Interrogato sulla possibilità che questo salario dignitoso possa diventare presto realtà, Prifti risponde che " la definizione del salario dignitoso è un processo che richiederà molto tempo". Tra le altre cose, Prifti afferma che nessuno dei programmi di sostegno sociale attualmente in vigore presso il governo albanese è adeguato ai cambiamenti economici e sociali necessari per far fronte alle esigenze dei gruppi più bisognosi, perché questi programmi non sono mai stati modificati.
" Non hanno l'effetto che dovrebbero avere e sono semplicemente delle indulgenze, residui delle strutture che l'Albania ha", afferma, aggiungendo che, nonostante l'Albania sia entrata nell'economia di libero mercato da 30 anni, si continua a discutere di programmi di assistenza sociale.
" Un Paese prospero non discute di questi argomenti, bensì di politiche di sviluppo, imprenditorialità e libera iniziativa, infrastrutture e istruzione", conclude.
21mila firme nella KEC per l'approvazione del minimo vitale
In 32 anni come paese con un sistema di governo democratico, nessuno dei governi albanesi ha osato aprire il dibattito sul salario minimo. Attualmente sono state depositate presso la Commissione Elettorale Centrale più di 21 firme di cittadini, per dare vita ad un'iniziativa legale a favore di questa causa.
Emiljando Kita, attivista dell'Organizzazione Politica che ha raccolto le firme dei cittadini, dice che i seggi sono nella fase in cui la CEC ha verificato 21.300 firme e le ha dichiarate vere e corrette, e si sta compilando il minimo vitale da inviare a Parlamento.
Aggiunge inoltre che le organizzazioni politiche si sono rivolte a tutti i cittadini, sostenendo che una sola azienda non basta.
" L'obiettivo dell'azienda è portare il problema all'attenzione del governo e dell'opposizione, dei membri del Parlamento, che non stanno ascoltando le nostre preoccupazioni", afferma.
L'iniziativa è solo un primo passo che garantisce che la richiesta dei cittadini venga ascoltata dai parlamentari, ma alla fine il potere decisionale resta a questi ultimi.
Nonostante questi passi, molte famiglie che sopravvivono grazie all’assistenza sociale fornita dallo Stato, con importi ridicoli che non superano nemmeno i 10,000 lek al mese, non vedono il giorno in cui tale assistenza soddisferà anche i loro bisogni umani minimi.
