Autore: Marina Zela
L’Unione Europea è il principale partner dell’Albania nella lotta alla corruzione. Offrendo non solo sostegno finanziario, ma anche assistenza tecnica, ha contribuito a rafforzare le istituzioni e le strategie del Paese contro questo fenomeno.
Secondo l’Ufficio della Delegazione dell’Unione Europea in Albania, solo negli ultimi 10 anni l’UE ha investito oltre 15 milioni di euro per la prevenzione e lo sradicamento della corruzione in Albania. "Tra i programmi più importanti figurano il Contratto di riforma settoriale IPA del 2016 per la lotta alla corruzione in Albania e il sostegno che abbiamo dato all’ONM (Operazione di monitoraggio internazionale) e alla SPAK (Struttura speciale contro la corruzione e la criminalità organizzata),"- si legge nella risposta che la Delegazione dell'Unione Europea in Albania per il Centro Albanese per il Giornalismo di Qualità (ACQJ).
Afrim Krasniqi, direttore dell’Istituto per gli studi politici di Tirana, afferma per il Centro albanese per il giornalismo di qualità (ACJJ) che gli investimenti dell’Unione europea per combattere la corruzione in Albania sono molteplici.
"È legato alle leggi, è legato alla struttura delle istituzioni, è legato al finanziamento dei progetti di monitoraggio, e poi è legato al rafforzamento e all'indipendenza di queste istituzioni e alla creazione di meccanismi per i quali i funzionari devono essere responsabili e diventare in una certa misura tangibili da parte del pubblico" ,- dice Krasniqi, sottolineando che tale fatto è legato alla dichiarazione del patrimonio annuale di ciascun funzionario, o ad altre verifiche che avvengono all'interno del processo di Vetting in varie istituzioni così come nel settore della Sicurezza.
L’Albania a rischio corruzione
Nel 2017, l’UE, attraverso una sovvenzione di 10 milioni di euro, ha mirato ad aiutare il governo albanese nell’attuazione di una strategia intersettoriale contro la corruzione attraverso il programma di contratto di riforma settoriale per la lotta alla corruzione nel paese. L’obiettivo era creare istituzioni trasparenti e incorruttibili in Albania. Anche se nei dati l'ho fatto pubblico online si dice che questo progetto abbia una durata fino al dicembre dello scorso anno, 2023, la Delegazione UE chiarisce che il programma si è concluso nel 2022.
"Il contratto di riforma settoriale per la lotta alla corruzione in Albania prevedeva una componente iniziale di sostegno al bilancio di 8.3 milioni di euro",- si scrive nella risposta della delegazione dell'UE, chiarendo che il programma di sostegno al bilancio si basa su indicatori stabiliti congiuntamente tra l'UE e il governo albanese per la lotta alla corruzione. "L'UE verserebbe rate annuali al bilancio nazionale dell'Albania in base al grado di raggiungimento di questi indicatori. Il programma si è concluso nel 2022 con 6.8 milioni finalmente erogati a fronte degli indicatori soddisfatti,"- è scritto ulteriormente.
Sebbene l’Unione Europea abbia svolto un ruolo importante nella costruzione della democrazia e nella creazione di importanti istituzioni per combattere la corruzione nel Paese, secondo la valutazione effettuata dai servizi dell’UE per l’anno 2023, risulta che, nonostante i continui sforzi per combattere la corruzione, ancora si lotta resta una cosa seria.
Nello specifico dentro rapporto sullo stato di avanzamento 2023 per l’Albania, pubblicato questo mese, si sottolinea che nonostante alcuni progressi e gli sforzi in corso nella lotta alla corruzione, questo fenomeno resta un’area di seria preoccupazione.
"Gli organi della SPAK hanno condotto indagini su una serie di casi di alto livello, ordinando numerosi arresti e condanne per una serie di casi di alto livello. In generale, la corruzione è diffusa in molti ambiti della vita pubblica e imprenditoriale e le misure preventive continuano ad avere un impatto limitato, soprattutto nei settori vulnerabili. Aumentare il numero delle condanne definitive a un livello elevato rimane un'importante priorità per affrontare ulteriormente la cultura dell'impunità." si legge nella relazione in cui si sottolinea che sono necessari ulteriori sforzi per garantire un adeguato procedimento giudiziario nei casi di controllo in cui vi siano indizi di reati penali.
La mancanza di credibilità da parte dei cittadini per il miglioramento della situazione nel quadro della lotta alla corruzione per ricevere servizi dalle istituzioni, continua a rimanere una questione problematica.
Un rapporto di Consiglio di cooperazione regionale mostra che gli albanesi classificano il loro paese secondo solo ai serbi per quanto riguarda l’alto livello di corruzione percepito. La corruzione è vista come la principale causa di malcontento in campo economico, ed è spesso percepita come l’unico modo per ottenere servizi pubblici. Inoltre, in Albania non sono mancati casi in cui alti funzionari, locali o europei, sono stati coinvolti in scandali di corruzione. Secondo Afrim Krasniqi le maggiori difficoltà riguardano i progetti di finanziamento settoriale, dove anche il monitoraggio è più difficile.
"Abbiamo avuto diversi scandali nel corso degli anni e da parte di funzionari dell'UE, funzionari stranieri e funzionari albanesi che hanno collaborato con loro. Una delle maggiori difficoltà sono i progetti di finanziamento settoriale perché è molto difficile monitorarli", dice Krasniqi. Intanto la delegazione Ue illustra quali sono le politiche seguite dall'Ue per monitorare la corretta gestione dei finanziamenti concessi alle istituzioni albanesi.
"La metodologia di monitoraggio specifica dipende dal tipo di supporto fornito. Nella maggior parte dei casi, l'assistenza viene fornita attraverso assistenza tecnica e progetti di sostegno attuati dai partner. In questi casi, l'avanzamento del progetto viene monitorato in conformità con le norme e i regolamenti dell'UE in base al lavoro definito nelle attività. Per le operazioni di sostegno al bilancio, come quelle che fanno parte del contratto di riforma settoriale, i progressi vengono monitorati sulla base di una serie definita di indicatori concordati tra l’UE e il governo albanese. scrive la Delegazione per ACQJ.
Ma nonostante il continuo sostegno e monitoraggio delle sovvenzioni, nell’indice di corruzione percepibile Transparency International, L’Albania è al 101° posto, uno degli indicatori dell’alto livello di corruzione nel paese.
L'esperto di economia Zef Preçi spiega le conseguenze della corruzione nell'economia e nella società albanese. "L'aumento del costo dei beni e dei servizi, il deterioramento del tenore di vita delle famiglie albanesi, il cattivo funzionamento dei mercati a causa della distorsione della concorrenza al loro interno, l'impossibilità di aprire nuovi posti di lavoro, l'indebolimento delle capacità competitive della nostra economia nazionale, il rallentamento dei suoi tassi di crescita, ecc."- sono alcune delle conseguenze a lungo termine elencate dall’esperto.
L’Albania e la (cattiva)gestione dei fondi Ue
"In quella che viene chiamata politica di trasparenza e anticorruzione, ogni donatore internazionale calcola che c'è una perdita lungo il percorso, il che significa che è il livello di corruzione, il livello di burocrazia, il livello di cambiamento della situazione, o il livello dei pagamenti, le spese non contabilizzate relative alle risorse umane, con previsioni che vanno oltre quanto previsto nel progetto o sviluppi di crisi politiche, ecc., che hanno un impatto sui progetti. Ma quando si supera questo limite significa che si tocca la linea rossa, e qui diventa una preoccupazione dell’Ue e interferisce con gli altri livelli di indagine”. - ha espresso Krasniqi, sottolineando che il caso concreto di abuso dei fondi IPARD II in Albania, fondi con cui l'UE mira a fornire sostegno finanziario nel campo dell'agricoltura, è un flagrante caso di corruzione.
"Prima di tutto, è uno scandalo arrogante, il che significa che hanno utilizzato i finanziamenti dell'UE per l'Albania come loro portafoglio privato, distribuendo onori e favori ai cosiddetti oligarchi, ai media e alle persone che detengono il potere in Albania", - dice Afrim Krasniqi, sottolineando che non dedicare fondi al progetto, manipolare, deviare e portare avanti affari corrotti attraverso di essi "è così evidente, così palese che sarebbe deludente se l'Unione europea restasse in silenzio su questi casi".
Secondo la risposta data dall'Agenzia per lo sviluppo agricolo e rurale alla richiesta di informazioni, risulta che nel quadro dello sviluppo rurale e agricolo nell'ambito dell'IPARD II, solo attraverso questa agenzia l'UE ha offerto una sovvenzione di circa 65 milioni di euro , mentre il Governo albanese ha investito 21 milioni di euro.
Per l’esperto economico Zef Preçi, la monopolizzazione della distribuzione dei fondi del progetto IPARD II, realizzato per aiutare gli agricoltori, oltre ad essere una violazione dei principi in base ai quali verrebbe ottenuta la sovvenzione, serve anche come un campanello d’allarme per l’UE sulla situazione della corruzione in Albania.
"Il coinvolgimento di funzionari, ex funzionari, esponenti della criminalità organizzata nei beneficiari di questi fondi sembra essere servito da campanello d'allarme per l'UE ed è nell'interesse dei cittadini albanesi che le indagini della SPAK si concludano al più presto per aprire la strada alla riattivazione del progetto", conclude Zef Preçi.
L’UE, sostegno da anni, ma ancora corruzione ad alto livello
I programmi dell’Unione Europea per l’assistenza alla realizzazione della Nuova Strategia Intersettoriale per la Prevenzione e la Lotta alla Corruzione e per una Governance Trasparente con l’obiettivo di ridurre la corruzione sono stati applicati in Albania e nei Balcani durante i periodi 2016-2019, nell’ambito il quadro di Progetto Anticorruzione.
Lo stesso progetto, della durata di 36 mesi, è stato implementato negli anni nuovamente in Albania 2019-2022.
nel il riassunto finale della seconda fase dello strumento orizzontale per i Balcani occidentali e la Turchia II, è noto il fatto che questo progetto viene reimplementato nella regione e in Albania in un contesto storico in cui gli Stati balcanici non continuano ad avere difficoltà nella lotta alla corruzione .
"Secondo i rapporti redatti dagli organismi di monitoraggio del Consiglio d'Europa (GRECO e MONEYVAL), nonché i Progress Reports dell'UE, tutti i paesi della regione continuano a soffrire di debolezze nei loro sistemi di prevenzione e lotta contro la corruzione/ pulizia del denaro/finanziamento del terrorismo",- si legge nella sintesi del progetto, il cui obiettivo generale è contribuire e aumentare la fiducia nello stato di diritto e nella democrazia in Albania attraverso la prevenzione e il controllo della criminalità economica in conformità con gli standard europei e altri standard internazionali.
Nonostante i continui sforzi per combattere la corruzione in Albania, le sfide rimangono grandi. La fiducia nelle istituzioni e l’efficacia delle misure anticorruzione devono essere affrontate in modo sostenibile per ottenere progressi sostenibili in questa direzione.
