Autor: Denis Tahiri
In Albanien kam es zu Wahlverbrechen, die jedoch nicht bestraft wurden. In den Diskussionen um die nächste Reform ist neben der Verschärfung der Strafmaßnahmen, der Sensibilisierung und Demokratisierung sowie der Übernahme von Parteienverantwortung auch die Einführung von Wahltechnologie im Gespräch.
Bei den Kommunalwahlen in Korça im Jahr 2013, nach der Ernennung des Bürgermeisters dieser Gemeinde, Niko Peleshi, zum stellvertretenden Premierminister, zeigte der Bildschirm des Top-Kanals den Kauf von Stimmen von Studenten, um für den Kandidaten der Sozialistischen Partei zu stimmen. Der Wert der Stimme betrug nur 2 ALL. Nach dem Erscheinen dieser Bilder geschah selbst im albanischen Parlament etwas Ungewöhnliches. Einer der Abgeordneten zeigte auf den Elefanten im Saal, den niemand „gesehen“ hatte.
"Was in Korça passiert ist, ich nutze die Gelegenheit, um den Medien zu danken, die es übertragen haben, ist wirklich sehr ernst. Aber das ist noch nicht alles! Das Problem ist viel größer als die 20,000 ALL, die den Studenten in Korça gegeben wurden!“, Dies sind nur einige Worte aus der Rede, die der verstorbene Abgeordnete Sokol Olladshi am 7. November 2013 vor der Versammlung hielt.
„Nano hat damit begonnen, LSI hat es perfektioniert, aber um der Wahrheit willen nicht nur LSI.“ Andere Parteien, kleine, in einer Koalition mit Ihnen oder in einer Koalition mit uns. Sogar wir von der DP taten so, als hätten wir es nicht gesehen. Und wir kommen heute nach Korça. Aber vor Korça waren wir am 23. Juni. Es gab nichts Beschämenderes, nichts Schmutzigeres als den Wahlkampf vom 23. Juni. Wir gingen durch die Wahlbezirke und sagten den Wählern: „Wir haben diese Arbeiten durchgeführt, wir haben dieses Projekt.“ Und die Antwort, die wir erhielten, war: „Dieser hat 20 gegeben, dieser hat 30 versprochen, dieser andere 50. Wie viel gibst du?“
Die Rede des verstorbenen Abgeordneten Olldashi erhielt weder Beifall, noch stieß sie auf Widerstand. Die 140 Abgeordneten schwiegen.
Nach der vom Parlament beschlossenen Amnestie wurde dieser Fall abgeschlossen.
„Die Amnestie der SP für dieses Wahlverbrechen bestätigte, dass der Kauf und Verkauf von Stimmen mit bewusster politischer Unterstützung erfolgte.“ - erklärte PD, die wichtigste Oppositionspartei.
Über Wahlverbrechen würde im albanischen Parlament nicht mehr so offen gesprochen, und es wurde kein Fall registriert, in dem ein Vertreter einer politischen Partei eine „Mea Coulpa“ begangen hätte.
Bei den Parlamentswahlen 2013 war eine der wichtigsten Empfehlungen der OSZE-OHDIR-Mission, Einzelpersonen nicht dazu zu drängen, auf eine bestimmte Art und Weise zu wählen.
"Behörden und politische Parteien könnten erwägen, stärkere Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass Beschäftigte im öffentlichen Dienst, politische Aktivisten und andere Personen nicht unter Druck gesetzt werden, sich an Wahlkampfaktivitäten zu beteiligen oder auf die ihnen zugewiesene Weise zu wählen. Jeder derartige Druck sollte untersucht und die Täter gemäß dem Gesetz vor Gericht gestellt werden.".
Nach den Parlamentswahlen 2013 stand diese Empfehlung auf Platz vier der langen Liste der OSZE-ODHIR-Empfehlungen..
Vier Jahre später steht diese Empfehlung an zweiter Stelle. „Es sind ernsthafte Anstrengungen erforderlich, um das anhaltende Problem des Stimmenkaufs anzugehen, sowohl durch eine öffentliche Aufklärungskampagne als auch durch strafrechtliche Verfolgung, um das Vertrauen in den Wahlprozess zu stärken.“
Die vorrangige Empfehlung erfordert Engagement und „Verantwortung“ der Kandidaten selbst und der politischen Parteien
„Parteien Politische Parteien können eine konkrete und echte Verpflichtung zur Bekämpfung von Stimmenkaufpraktiken eingehen. Auch eine öffentliche Weigerung von Politikern, finanzielle Unterstützung von Personen mit krimineller Vergangenheit anzunehmen, würde dazu beitragen, das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Integrität von Wahlen zu stärken.".
In anderen Empfehlungen wird auch der Schwerpunkt auf die Regierung gelegt, die die Wirksamkeit der Bemühungen zur Bekämpfung der Verschwendung staatlicher Ressourcen und des arbeitsplatzbedingten Drucks auf Wähler analysieren sollte.
Wahlreform mit zwei Oppositionen
Im Juni 2019 veröffentlichte die deutsche Zeitung „BILD“ 16 Audioaufnahmen aus der späteren Akte Dibra bzw. „Akte 184“. In einer der Abhörmaßnahmen tauchten Premierminister Edi Rama, der ehemalige Minister Damian Gjiknuri sowie weitere Namen hochrangiger Persönlichkeiten der Sozialistischen Partei, der Staatsverwaltung und von Parlamentsmitgliedern auf. Die veröffentlichten Anhörungen waren ein guter Anstoß für die politische Debatte, aber sie stoppten eine mediale und öffentliche Diskussion auch deshalb, weil die Staatsanwaltschaft keine Schritte unternahm. Auch heute (09.03.2020) wird die Akte 184 weiterhin wie ein Tischtennisball von der Staatsanwaltschaft Dibra zur SPAK und umgekehrt geworfen.
Die Datei 184 diente als Inspirationsquelle für Memes in sozialen Netzwerken, wo viele Memes nach den Worten „Erdbeben, Erdbeben“ des ehemaligen Ministers Gjiknuri erstellt wurden, die aus der Abhörung hervorgingen. Herr Gjiknuri ist der Vertreter der Mehrheit am Wahlreformtisch.
Der Verkauf und Kauf von Stimmen ist bereits zum Schlachtpferd der albanischen Opposition geworden, die der Regierung vorwirft, sie habe sich das Regierungsmandat durch Wahlverbrechen verschafft. Es folgte eine Welle von Oppositionsprotesten im Land, während die albanischen Oppositionsparteien den beispiellosen Akt der Massenverbrennung von Madats vollzogen und damit das Parlament verließen.
Heute haben sich die Parteien darauf geeinigt und sitzen an einem Tisch, um die Wahlrechtsreform umzusetzen, die eines der Kriterien des Deutschen Bundestages ist. Die Frist für die Einreichung von Projekten endet am 15. März.
Einer der Hauptpunkte auf dem Verhandlungstisch für die Wahlrechtsreform ist die Einbeziehung der Staatsanwaltschaft in die Wahlen. Dieser Punkt wird von den beiden größten Oppositionsparteien des Landes, der Demokratischen Partei und der Sozialistischen Bewegung für Integration, unterstützt.
In einem Interview für ACQJ und BIRN erläutert PD-Vertreter Ivi Kaso auch die von dieser politischen Kraft geforderten Veränderungen.
„Alle zuständigen Behörden werden verpflichtet sein, am Ende der Wahlperiode das gesamte detaillierte Material zu den eingegangenen Denunziationen, zu den Handlungen und Unterlassungen und der Art und Weise, wie sie mit bestimmten Themen umgegangen sind, in einen Bericht aufzunehmen, der …“ wird von der albanischen Versammlung beurteilt oder gesehen. Das ist unser Ansatz, von dem wir glauben, dass er auch dann funktionieren wird, wenn er von der anderen Seite akzeptiert wird“, sagt Caso.
Obwohl es mit den in der Wahlreform erforderlichen Änderungen auch Änderungen im Strafgesetzbuch und im Wahlgesetz geben wird, enthält das Wahlgesetz für Silvi Caka, Vertreterin von LSI, alle Bestimmungen und das Strafgesetzbuch einen Teil der Bestimmungen. und das ganze Problem bei der Beseitigung von Wahlverbrechen liegt im Willen zu ihrer Umsetzung.
"Der ganze Wille liegt in den Justizorganen und nicht in der politischen Struktur, nicht in den politischen Parteien. „Die Probanden haben unterschiedliche Wünsche, sie haben unterschiedliche Willen, das Ganze liegt dann bei der Staatsanwaltschaft, und wir haben uns überlegt, die Staatsanwaltschaft stärker in das Spiel einzubeziehen“, sagt Caka.
- Damian Gjiknuri, Vertreter der Sozialistischen Partei am Tisch der Wahlreform, deren Vorsitzender er auch ist, sagte, er könne sich nicht äußern, da seine Aussagen die Arbeit der Kommission beeinträchtigen könnten. In der kurzen Erklärung gegenüber ACQJ und BIRN erklärte Gjiknuri, dass sie grundsätzlich offen dafür seien, vernünftige Vorschläge der Opposition zur Verschärfung der Maßnahmen zur Prävention und Bestrafung von Wahlkriminalität anzunehmen, und fügte hinzu, dass dies zu einer der Auswirkungen der Wahlreform führen werde Auch die Transparenz und Rechenschaftspflicht der Wahlverwaltung soll erhöht werden, um Verstöße zu verhindern und aufzudecken.
Allerdings ist der Politikwissenschaftler Afrim Krasniqi skeptisch, dass Änderungen im Straf- oder Wahlgesetz die Lösung seien.
"Es wird zuletzt an der Universität gewählt. Wir alle wissen, dass kriminelle Gruppen ins Rennen gegangen sind und es Vorwürfe wegen Wahlhandels, Druck usw. gab, und wenn dies im größten akademischen und wissenschaftlichen Zentrum Albaniens geschieht, stellen Sie sich vor, was im tiefsten Dorf Albaniens passiert, wo eine Abstimmung gewonnen hat macht dich zum Schulleiter, zum Zollbeamten, verschafft dir einen Job im Staat, gibt dir Privilegien, wird Polizist, schafft einen sozialen Status“, sagt Krasniqi und fügt hinzu, solange diese Kultur fortbesteht und keine positiven Vorbilder entstehen, die Maßnahmen ergreifen, könnten sicherlich keine der Änderungen im Strafgesetzbuch oder im Wahlgesetz eine Lösung bringen.
Krasniqi fügt hinzu, dass das Problem, das wir haben, nicht die Gesetzgebung ist, da wir drei Gesetze haben, aber wir haben nicht festgelegt, wer Vorrang hat.
"Die Verfassung der politischen Parteien, das Wahlgesetzbuch und das Strafgesetzbuch, aber tatsächlich wird das Gesetz über politische Parteien mit 71 Stimmen angenommen, das Straf- und Wahlgesetzbuch mit 84 Stimmen und das Strafgesetzbuch ändert sich in der Regel über einen längeren Zeitraum nicht . Durch die Festlegung von drei Rechtsakten mit unterschiedlicher Stimmenzahl haben wir auch das Problem geschaffen, welcher Rechtsakt Vorrang hat und an wen wir uns wenden werden. Eine der Aufgaben, die der Politische Rat des Wahltisches haben sollte, besteht darin, zu bestimmen, wer bei Ermittlungen in solchen Fällen obsiegt. Strafverfolgung durch das Strafgesetzbuch, CEC und Strafverfolgung durch das Wahlgesetz oder Gesetze im Zusammenhang mit politischen Parteien. Solange das Problem nicht geklärt ist, werden praktisch die meisten Personen, die sich offiziell vor Gericht verantworten, über ihre Anwälte ein Alibi haben, um die Situation so weiterzumachen, wie sie bisher war. sagt Krasniqi.
Es gab jedoch keinen Mangel an Fällen, in denen Akten wegen Wahlverbrechen und Stimmenkauf bei der Staatsanwaltschaft eingingen. Nicht nur im Fall des Stimmenkaufs in Korça, bei dem die Staatsanwaltschaft die Ermittlungen mit der Veröffentlichung des Stimmenkaufs im nationalen Fernsehen einleitete, sondern es gab auch Fälle, in denen die Zentrale Wahlkommission selbst Strafanzeige erstattete.
Im Jahr 2017 meldete die CEC der Staatsanwaltschaft Mitglieder der CEZs in der Hauptstadt. Quellen bei der Staatsanwaltschaft von Tirana, bei der dieser Bericht eingereicht wurde, sagten, dass das Verfahren zunächst für Artikel 326/1-25 registriert und dann durch Aufteilung in 14 andere Verfahren aufgeteilt wurde, die die Staatsanwaltschaft dem Gericht zur Abweisung übermittelte. Für einige von ihnen akzeptierte das Gericht jedoch den Antrag der Staatsanwaltschaft, während gegen vier weitere noch ermittelt wird.
Doch auch für die Wahlen 2017 gab es umfangreiche Abhörakten, die in der deutschen BILD-Medienpublikation veröffentlicht wurden, damit die albanische Staatsanwaltschaft Ermittlungen aufnehmen und ein positives Signal für die Beseitigung der Wahlkriminalität setzen konnte. In der als „Akte 339“ bekannten Akte tauchten neben der Veräußerung von Eigentum und dem Drogenhandel auch der ehemalige Bürgermeister von Durres, Vangjush Dako, in den abgefangenen Gesprächen auf, den die Demokratische Partei nach der Veröffentlichung der Gespräche des Kaufs und des Drogenhandels beschuldigte Verkauf von Stimmen. Die Ermittlungen der Staatsanwaltschaft wurden eingestellt und gegen zwölf Personen Anklage erhoben.
Es gibt nur wenige Fälle, in denen die Anklage Personen und Untertanen vor Gericht geschickt hat, die den Willen des Volkes verfälscht haben.
Bei den Wahlen 2017 forderte der Premierminister öffentlich Lehrer und Polizisten auf, sich ihrer Arbeit zu widmen, um möglichst viele Stimmen für die SP zu gewinnen. Für die Staatspolizei und den Beamten ein eindeutig rechtswidriger Aufruf.
„Ich appelliere an die Lehrer von ganz Kuçova und ganz Albanien, keine Minute, weder Tag noch Nacht, vergehen zu lassen, ohne ihre Würde auszunutzen, um erneut verletzt zu werden.“ Ich rufe alle Mitarbeiter der Staatspolizei auf, sich ab dem Moment, in dem sie nach der Arbeit ihre Uniformen verlassen, dafür einzusetzen, möglichst viele Stimmen für die SP zu gewinnen, damit wir nicht zulassen, dass der Schatten der Schande auf ihre Uniformen zurückkehrt Lasst uns gemeinsam in den nächsten 4 Jahren die Polizei auf den EU-Durchschnitt bringen. Ich rufe alle Staatsbediensteten auf, dasselbe zu tun.“Dies wäre der Aufruf von Premierminister Rama an die Mitarbeiter der Verwaltung und der Staatspolizei aus Kucova am 16. Juni 2017.
Die Sozialistische Verhörbewegung erstattete damals Anzeige bei der Staatsanwaltschaft von Berat, der Fall wurde jedoch abgewiesen. Einen Tag später entschuldigte sich der Premierminister.
"Zu diesem Zeitpunkt erstatteten wir einen Bericht bei der Staatsanwaltschaft von Berat, da dies aufgrund der Zuständigkeit bei dieser Staatsanwaltschaft erfolgen würde. Der Fall wurde abgewiesen. Wir brachten den Fall zur Generalstaatsanwaltschaft, der Fall wurde auch von der Generalstaatsanwaltschaft abgewiesen. Erst am nächsten Tag kam er heraus und sagte, ich entschuldige mich. Alle Menschen können verschiedene Verbrechen begehen und am nächsten Tag um Vergebung bitten. Was soll die Polizei tun? Soll ich ihm vergeben? Was sollte die Staatsanwaltschaft tun, um den Fall abzuschließen?! „Das ist alles eine Frage der Umsetzung durch die Strafverfolgungsbehörden.“, sagt Silvi Caka.
Der Politiker Afrim Krasniqi weist darauf hin, dass selbst in Fällen, in denen bestimmte Personen nach der Wahl erklärten, sie hätten Geld gespendet und Stimmen gekauft, in keinem Fall eine Untersuchung eingeleitet wurde und dass dies weder in den Berichten der CEC noch in den Problemen berücksichtigt wurde der politischen Parteien. Für Krasniqi ist die Aufnahme des Konzepts der Bestrafung von Parteien in Fällen, in denen sie beim Stimmendiebstahl, Stimmenhandel und krimineller Finanzierung erwischt werden, notwendig und dies würde seiner Meinung nach zu einem automatischen Wechsel der politischen Parteien im Land sowie zu einem Distanzierung von Wahlverbrechen.
„Wenn wir das Konzept der Bestrafung einführen, dass die Partei ihr Mandat verliert, dass sie ihre Wahlfinanzierung verliert, dass die Partei mit einer Geldstrafe belegt wird, wie es überall auf der Welt geschieht, dann wären die Parteien automatisch gezwungen, sich zu ändern, unabhängig davon, wer die Partei ist.“ Führer und diejenigen, die es heute sind, und diejenigen, die es vor 2008 waren, als die Gesetzgebung geändert wurde. Solange die politischen Parteien nicht bestraft werden, sind sie nicht rechenschaftspflichtig und es gibt keinen Messmechanismus, alles ist Rhetorik und hat keinen Wert, sondern dient dem politischen Konsum.“ Er sagt.
Technologie hilft, den Stimmenkauf zu stoppen?
Seit Jahren wird die Einführung von Technologie zur Wähleridentifizierung, Stimmabgabe und Stimmauszählung als sehr gute Möglichkeit angesehen, Wahlverbrechen in albanischen Wahlprozessen zu reduzieren. Die Opposition hat den konkreten Vorschlag für den Einsatz von Technologie in Wahlprozessen auf den Tisch der Wahlreform gebracht.
„Das System gewährleistet die Überprüfung der Wählerdaten anhand der biometrischen Daten des elektronischen Ausweissystems sowie der vom nationalen Personenstandsregister erstellten Wählerliste.“, heißt es im Vorschlag von DP.
Ivi Kaso sagt, dass die Demokratische Partei davon überzeugt ist, dass die elektronische Abstimmung und Auszählung nicht nur den politischen Kräften, sondern auch den albanischen Wählern garantieren kann, dass ihre Stimme dorthin geht, wo sie begonnen hat, und dass sie Teil der Ergebnisse wird, wie sie sollte und wird das Vertrauen der Bürger in die Stimmabgabe wiederherstellen.
Mit dem Ziel, dieses Vertrauen zurückzugewinnen, wurde in den Vorschlägen der Demokratischen Partei die Methode der Abstimmung über EVMs (Electronic Voting Machine) klargestellt.
„Um den Kauf und Verkauf von Stimmen sowie die Einschüchterung des Wählers zu vermeiden, darf die gedruckte Stimme vom Wähler nicht physisch entgegengenommen werden.“ Wähler und die Kommission sollten keinen Zugriff auf die Ausrüstung oder die Coupon-Aufbewahrungsbox haben, und alle Vorgänge zum Drucken, Ausschneiden und Verwerfen der Abstimmungscoupons werden automatisch von der EVM durchgeführt“ – wird im PD-Vorschlag weiter betont.
Dieser Vorschlag der Demokratischen Partei fand auch die Unterstützung der Sozialistischen Integrationsbewegung. Frau Caka sagt, dass die politischen Lager Kontakte zu Unternehmen hatten, die diesen Service anbieten, und dass es Demonstrationen gegeben habe, wie dieser Dienst funktioniert.
„Mir persönlich schienen sie relativ unverwundbar, die ganze Frage bleibt in der Zeit. Werden wir Zeit haben, ein solches elektronisches System einzuführen, denn auch sie haben ihre eigene Zeit, ihre eigenen Kosten, sie haben ziemlich hohe Kosten, aber wenn wir uns ein für alle Mal von dieser Tradition des Stimmenkaufs und -verkaufs lösen wollen, Ich denke, es wäre eine sehr gute Sache, einen Prozess der biometrischen Identifizierung, Abstimmung und elektronischen Zählung realisieren zu können.“, sagt Caka.
Für Kristaq Kumen, den ehemaligen Leiter der Zentralen Wahlkommission, ist die Einbeziehung von Technologie in den Wahlprozess eine der Möglichkeiten, die genutzt werden können, er betont jedoch das Vertrauen, das die Parteien in den Einsatz dieser Technologie haben müssen.
„Erstens das Vertrauen, das die Parteien für den Einsatz dieser Technologie haben müssen, denn nicht die Technologie schafft Vertrauen, sondern das Vertrauen in sie, und dann die Möglichkeiten, die Einmischung in Wahlprozesse aufgrund der politischen Präferenzen zu reduzieren.“ die den Administratoren zur Verfügung stehen, werden erheblich reduziert, und da dies reduziert wird, werden infolgedessen auch Wahlverbrechen reduziert“, sagt der ehemalige Chef des CEC und fügt hinzu, dass Wahlverbrechen zwar reduziert, aber nicht endgültig aufgeklärt werden könnten.
Akteure außerhalb des politischen Systems, aber auch innerhalb des Systems, sehen die einzige Lösung zur Stärkung der Demokratie in Albanien im Wachstum der demokratischen Kultur innerhalb der politischen Parteien selbst und können diese Kultur dann im Wahlprozess zum Ausdruck bringen. Die Erhöhung der Transparenz, aber auch die Verhängung von Strafen gegen politische Parteien, die bei Wahlverbrechen verwickelt sind, ist einer der grundlegenden Schritte, um Wahlverbrechen aus den komplexen Wahlprozessen zu entfernen und dem Bürger die Möglichkeit zu geben, seine Souveränität zum Ausdruck zu bringen.
In Albanien kam es zu Wahlverbrechen, die jedoch nicht bestraft wurden. In den Diskussionen über die nächste Reform wird neben der Stärkung strafrechtlicher Maßnahmen, der Sensibilisierung und Demokratisierung sowie der Übernahme der Verantwortung politischer Parteien auch über die Einführung von Wahltechnologie gesprochen.
Die nächsten Wahlen finden, zumindest in weiter Ferne, im Juni 2021 statt. Werden auf diese Wahlen, wie in diesen Jahrzehnten üblich, die nächsten OSZE-ODHIR-Empfehlungen folgen? Die Antwort auf diese Frage hängt stark vom Produkt und dem Konsens ab, den der Politische Rat des Wahltisches erzielen wird. Der 15. März, die Frist, um zu sehen, was der politische Wille ausheckt, steht vor der Tür.
