Autor: Bailey Caushaj
AH, 60 Jahre alt, ist einer von Tausenden Albanern, die auf Gerechtigkeit warten.
Sie arbeitete einst in einer leitenden Position bei der Staatspolizei, doch seit neun Jahren kämpft sie vor Gericht gegen ihre Entlassung. Sie hat darum gebeten, anonym zu bleiben.
„Als die Sozialistische Partei an die Macht kam, haben sie mich gefeuert. Es war der Minister selbst, der die Anordnung unterzeichnet hat, aber das Gesetz über die Staatspolizei ist eindeutig. Der Minister konnte mich nicht entlassen“, Sie sagt.
Für AH begann der Kampf für Gerechtigkeit vor neun Jahren.
„Nach mehreren Gerichtsverfahren entschied der Oberste Gerichtshof Albaniens im Jahr 2016, dass meine Entlassung nicht auf dem Gesetz beruhte.“, fügte Duek hinzu und stellte klar, dass sie ihre Entlassungsanordnung noch nicht erhalten habe, um sich den Anspruch auf die Polizeirente zu verdienen, die ihr gesetzlich zustehe.
Im Jahr 2018 beantragte der Staat eine Aussetzung des Prozesses mit der Begründung, dass die Entscheidung einen gefährlichen Präzedenzfall für ähnliche Fälle in der Zukunft schaffe..
„Ich warte immer noch, ich habe kein anderes Einkommen“, sagt AH und fügt hinzu, dass sie keinen Anspruch auf vorzeitige Pensionierung geltend machen kann, da ihr Fall noch vor Gericht verhandelt wird. Sie verfügt derzeit über keine andere Einkommensquelle als den Familienunterhalt.
Und aufgrund der laufenden Reformen im albanischen Justizsystem, die Jahre länger dauern als erwartet, weiß niemand, wie viele Jahre Frau H. noch auf die Lösung ihres Falles warten muss.
„Mein Ruhestand, meine Arbeitsjahre seit meinem 17. Lebensjahr. Es ist politisch, vielleicht nicht gegen mich, aber es bleibt politisch, bis das Gesetz umgesetzt wird.“ Sie sagt und fügt hinzu, dass ihre Hoffnung auf Gerechtigkeit nun beim Straßburger Gericht liege, wo der Fall anhängig sei.
Albanien führt nun im sechsten Jahr einen eigentlich fünfjährigen Prozess zur Bewertung von Richtern und Staatsanwälten in seinem Justizsystem ein, um die Korruption in diesem Sektor zu beseitigen. Experten sagen, das System sei nach wie vor korrupt und es gebe noch viel zu tun.
„Neben den ehrlichen Richtern und Staatsanwälten gibt es auch solche [die noch im System arbeiten], die davon überzeugt sind, dass sie früher oder später gehen müssen.“ Dies führt entweder zu anhaltender Korruption oder zu einem drastischen Rückgang der Qualität [der Justiz].“, sagt Jordan Daci, ein bekannter Verfassungsrechtler in Tirana.
Aber während Albanien einst ein Land war, in dem Richter und Staatsanwälte leicht korrumpiert werden konnten, ohne dass dies Konsequenzen hatte, sagen internationale Beobachter, dass sich das Land nun langsam auf eine Situation zubewegt, in der die Korrupten im Justizsystem zur Rechenschaft gezogen werden.
"Insgesamt führten mehr als 60 % der bisher bearbeiteten Überprüfungsfälle zu Entlassungen oder Rücktritten. Diese Zahlen sprechen für sich und sind der beste Beweis dafür, dass dieser Prozess absolut notwendig war.“, sagte die EU-Delegation in Albanien gegenüber ACQJ.
Mit bislang über 50 Millionen Euro Investitionen und 25 Millionen Euro Zusagen in den Folgejahren ist die EU einer der Hauptbefürworter der Justizreform.
Dieser kostspielige Reformprozess und der Verlust einer erheblichen Menge an Justizkräften/-personal hatten jedoch unerwartete Folgen – einen Rückstand an Gerichtsverfahren, der einen Großteil des albanischen Justizsystems lahmgelegt hat.
Der Prozess der Überprüfung von Richtern und Staatsanwälten verläuft langsamer als erwartet, da das Parlament kürzlich das Mandat der Überprüfungsinstitutionen bis Dezember 2024 verlängert hat, da die Erwartungen nicht erfüllt wurden. In den letzten sechs Jahren haben die Prüfinstitutionen über 535 von insgesamt 804 Fällen geprüft und entschieden. Die Beurteilung der Leistung, Figur und des Vermögens eines Richters dauert lange und erfordert große finanzielle und personelle Ressourcen.
Eine kurze Geschichte einer großen Reform
Der Prozess zur Änderung der albanischen Verfassung, um eine Justizreform zu ermöglichen, begann im Jahr 2015. Damals war das Justizsystem von Korruption, Inkompetenz und politischem Einfluss geplagt.
Nach mehrmonatigen Verhandlungen zwischen den politischen Fraktionen in Albanien und internationalen Vertretern, insbesondere der EU und den USA, stimmten die Abgeordneten einstimmig für die notwendigen Änderungen, um die Reform einzuleiten.
Der erste Schritt bestand darin, Gremien zur Überprüfung der Richter zu schaffen. Dazu gehörten als erster Schritt die Unabhängige Qualifikationskommission und als letzte Instanz die Berufungskammer, das höchste Gremium für die Übergangsbeurteilung albanischer Richter. Die Entscheidung der Berufungskammer kann nur beim Internationalen Gerichtshof für Menschenrechte in Straßburg angefochten werden.
Im Rahmen des Reformprozesses wurden das Gericht für schwere Verbrechen und die Staatsanwaltschaft für schwere Verbrechen aufgelöst und durch das Sondergericht gegen Korruption und organisierte Kriminalität ersetzt, das über Fälle entscheidet, die von der Sonderstruktur gegen Korruption und organisierte Kriminalität und der nachgeordneten Institution, dem Sondergericht gegen Korruption und organisierte Kriminalität, eingereicht wurden Nationales Untersuchungsbüro.
Von Anfang an wurde die Justizreform von internationalen Gruppen, vor allem der Europäischen Union und den USA, den beiden Hauptinvestoren der Reform, im Rahmen einer internationalen Überwachungsmission genau beobachtet.
Ein neues Justizsystem mit denselben alten Problemen
Doch es gibt noch viele alte und neue Fragen im Zusammenhang mit der Justizreform, wie zum Beispiel: Hat die Reform die Dinge zum Besseren verändert, was muss noch getan werden, wie lange wird es dauern und was denken internationale Beobachter über die Reform? Verfahren?
Mehr als die Hälfte der Richter und Staatsanwälte des Landes wurden entlassen, was zu einem großen Personalmangel führt.
Angesprochen auf die Probleme, die sich aus der Justizreform ergeben, reagierte der Sprecher des Justizministeriums optimistisch.
„Die Justizreform ist eines der größten Vorhaben des albanischen Staates. „Alle Probleme oder Blockaden, die bei den ersten Schritten aufgetreten sind, sind überwunden“, sagte der Sprecher.
Die Zahlen sprechen jedoch eine andere Sprache.
Nach Angaben der „Independent Qualification Commission“ wurden seit Beginn des Überprüfungsprozesses im Jahr 2017 200 Mitglieder der Justiz entlassen und 80 von ihnen sind zurückgetreten, ohne sich dem Bewertungsprozess zu unterziehen.
„Von den 280 Entlassenen waren 171 Richter, 96 Staatsanwälte, 3 Rechtsberater und 3 Inspektoren“, sagte Joniada Koçi, die Sprecherin der KPK.
Die Zahl der durch diese Entlassungen und Rücktritte entstandenen offenen Stellen hatte erhebliche Auswirkungen auf das Justizsystem des Landes.
„Niemand hätte gedacht, dass es [als Ergebnis der Überprüfung] so viele freie Venen geben würde; Etwa 60 % der Richter und Staatsanwälte sind gegangen. In den ersten Tagen des Überprüfungsprozesses wurde geschätzt, dass nur 30 % [der Richter] das Amt verlassen würden, während 60 % eine große Zahl ist, die ersetzt werden muss.“ sagte Saimir Vishaj, der seit mehr als 24 Jahren als Anwalt tätig ist.
Dies hat zu zwei grundlegenden Problemen geführt. Erstens führte es zu einem großen Rückstau an Fällen.
Beispielsweise begann der Oberste Gerichtshof das Jahr 2021 mit insgesamt 36,288 anhängigen Fällen. Dieses Volumen ist größtenteils aus den Vorjahren übernommen und liegt nur 5 % über den restlichen Fallzahlen für 2020.
Ende 2021 verringerte sich der Rückstand an Fällen beim Obersten Gerichtshof leicht auf 35,822 Fälle, ein Wert, der nur 1 % niedriger war als zu Jahresbeginn.
Um den Rückstau an Fällen zu verringern, ergriff das Justizministerium eine vorübergehende Maßnahme. Anhängige Fälle, bei denen es um geringe Geldsummen geht und bei denen der Staat Partei ist, werden vom Obersten Gerichtshof nicht verhandelt, der Staat wird die Klagen zurückziehen.
„Mit dieser Weisung gehen wir davon aus, dass der Oberste Gerichtshof, sobald er in Kraft tritt, von etwa 3800 Fällen befreit wird, die noch zur Prüfung anhängig sind, während weitere 1 noch in Bearbeitung sind.“, sagte Ulsi Manja, Justizministerin, nach einer Sitzung des Ministerrates.
Gleichzeitig beträgt der Rückstand bei den Berufungsgerichten mehr als 28,000 Fälle, davon 19,324 Zivilsachen und 8,820 Strafsachen.
Albanien hat sechs Berufungsgerichte, jeweils eines in Gjirokastra, Vlorë, Korçë, Tirana, Durrës und Shkodër. In allen von ihnen sind Verfahren zur Verhandlung anhängig, und da die neue Gerichtskarte nun genehmigt wurde und voraussichtlich mit der Umsetzung beginnen wird, ist unklar, welche positiven oder negativen Auswirkungen sich auf Letzteres haben werden.
Bisher trugen vor allem das Berufungsgericht Tirana und Vlora mit 13,873 Fällen (61 % des gesamten Rückstands) zum Anstieg der ungelösten Fälle bei.
Die EU-Delegation in Albanien sieht in den Rückständen kein ernstes Problem, sondern vielmehr ein Nebenprodukt des Erfolgs der Justizreform.
„Mit dem Weggang von schätzungsweise 60 % der Richter und Staatsanwälte führt dies unweigerlich zu Problemen der steigenden Zahl ungelöster Fälle.“, sagte die Delegation, „Die Justizreform genießt bereits weiterhin die breite Unterstützung von über 80 % [der Bevölkerung], aber es ist wichtig, den Abschluss des Überprüfungsprozesses voranzutreiben, um die Lösung rückständiger Fälle auf allen Ebenen zu beschleunigen.“ die Justiz“, fügte die Delegation hinzu.
Allein das Verwaltungsberufungsgericht hat seinen Rückstand seit 21 um 2020 % erhöht. Insgesamt sind 18,415 Fälle zur Entscheidung anhängig, und fast 35 % des Rückstands bestehen aus anhängigen Fällen vor dem Gericht, die drei bis fünf Jahre alt sind.
Das zweite Problem, das sich aus der Justizreform ergibt, besteht darin, dass es nicht genügend frischgebackene Richter gibt, um die große Zahl offener Richterstellen zu besetzen.
Die School of Magistrates, eine dreijährige Schule, die Richter und Staatsanwälte ausbildet, hat derzeit 59 Studienanfänger mit dem Potenzial, Richter, Staatsanwälte, Rechtsberater und Rechtsanwaltsgehilfen zu werden.
Im zweiten Studienjahr gibt es 66 Kandidaten, davon 40 für Richter und 26 für Staatsanwälte. Und im dritten Jahr gibt es nur 46 Kandidaten, 26 beabsichtigen, Richter zu werden, und 22 hoffen, Staatsanwälte zu werden, teilte die School of Magistrates als Antwort auf eine Informationsanfrage des albanischen Zentrums für Qualitätsjournalismus mit.
Für Ledio Brahon, einen in Tirana ansässigen Anwalt, ist dies jedoch nicht genug.
„Neueinstellungen können nicht nur im Rahmen des normalen Zyklus der Magisterial School durchgeführt werden“, er sagt. „Es ist notwendig, dass die Rekrutierung in der Justiz auch aus den Reihen erfahrener Juristen erfolgt, und zwar durch gesetzliche Änderungen.“
Laut Braho sollte dies durch die School of Magistrates erfolgen, indem ein Verfahren zur Bewertung der Erfahrung aktueller Anwälte eingeführt wird, die den Wunsch und das Potenzial haben, Richter und Staatsanwälte zu werden.
Ein weiteres Problem, sagt Saimir Visha, sei, dass junge Richter, die die Magistratsschule abschließen, keine Erfahrung hätten.
„Sie [entlassene Richter] können durch die qualifiziertesten Studenten der Magistrate's School ersetzt werden, aber sie [die Studenten] haben gerade erst mit ihrer Ausbildung begonnen und verfügen nicht über genügend Erfahrung, um den millionenschweren Fall der berüchtigten Drogenbosse anzugehen. Es wäre unmöglich“, er sagte.
Visha geht davon aus, dass es zwei Jahre dauern wird, bis das Justizsystem Fortschritte macht. Bis dahin, sagt er, werden die neuen Richter, die die School of Magistrates abgeschlossen haben, für frischen Wind sorgen und das Vertrauen in die Justiz wiederherstellen.
„Das Hauptziel besteht darin, dass die Bürger [den Richtern] wieder Vertrauen schenken“, Vishaj schloss.
Andere Experten beurteilen jedoch nicht so positiv, wie und warum die Reform das albanische Justizsystem lahmgelegt hat. Jordan Daci zeigt, dass die Reform ohne Vorstudie durchgeführt wurde.
„Dass es so viele offene Stellen geben würde, war zunächst nicht absehbar. Die Schätzung lag bei höchstens 30 %. Das Versäumnis, Maßnahmen zu ergreifen oder einen Plan zur Bewältigung dieses Personalmangels zu haben, führte dazu, dass die Gerechtigkeit in die objektive Unmöglichkeit geriet.“ er sagt.
Doch für Herrn Daci gibt es Licht am Ende des Tunnels.
„Mit einer solchen Reform“, er sagt: „Ich glaube, dass die positiven Auswirkungen im 7. oder 8. Jahr spürbar werden. Wir sind immer noch in der sechsten Klasse.“
Auch Vishaj zeigte sich optimistisch.
„Es gibt gute Nachrichten vom Obersten Gerichtshof, der die Lücke mit 11 von 19 Mitgliedern füllt, weil es drei Jahre lang nicht funktioniert hat. Sogar das Verfassungsgericht hat bisher nicht funktioniert, mit zuletzt sieben von neun Mitgliedern. Aber die größte Anomalie bleiben die Berufungsgerichte.“ sagte Vishay.
Das Berufungsgericht in Tirana sollte 31 Richter haben, aber in den letzten Jahren war das Gericht nur mit sechs Richtern tätig. In diesem Jahr hat das Gericht 14 Richter.
Ein Richter an diesem Gericht muss durchschnittlich 3000 Fälle pro Jahr verhandeln, und die Richter der Kammer haben Mühe, Fälle zur Überprüfung zu übergeben und zu verhindern, dass ein noch größerer Rückstand an Fällen entsteht.
Insgesamt warten etwa 17,651 Zivil- und Strafverfahren vor den Berufungsgerichten von Tirana auf ihre Verhandlung, es besteht jedoch die Hoffnung, dass das Verfahren schneller voranschreitet, sobald die freien Stellen besetzt sind.
Auf die Fragen von ACQJ antwortete das Berufungsgericht von Tirana, dass die Arbeitsbelastung eines Richters von Gericht zu Gericht sehr unterschiedlich sei.
„Es gibt einen Arbeitsbelastungsunterschied von bis zu 918 % zwischen den Richtern, die am Berufungsgericht von Gjirokastra und dem von Tirana arbeiten“, sagte ein Sprecher des Berufungsgerichts in Tirana.
Der Sprecher fügte hinzu, dass dieses Ungleichgewicht nicht nur zu einer Benachteiligung der Richter selbst führe, die im Vergleich zu ihren Kollegen einer besonders hohen Arbeitsbelastung ausgesetzt seien, sondern auch zu einer Benachteiligung der Bürger, deren Fälle von überlasteten Richtern verhandelt würden. Dadurch dauert die Lösung von Fällen länger.
Trotz dieser Hindernisse ist die EU-Delegation in Tirana davon überzeugt, dass es von entscheidender Bedeutung ist, den Reformprozess abzuschließen, die Lösung von Rückständen auf allen Ebenen der Gerichte zu beschleunigen und neue Richter und Staatsanwälte einzustellen.
Doch ein Vorschlag, der von der Regierung geprüft und kürzlich genehmigt wurde, könnte das Erreichen dieser Ziele noch schwieriger machen. Der Vorschlag sieht vor, die Zahl der Gerichte und Staatsanwaltschaften in Albanien zu verringern, um dem Mangel an Richtern und Staatsanwälten entgegenzuwirken. Der Plan wurde jedoch von der National Bar Association entschieden abgelehnt beschlossen, zu boykottieren alle Probleme, bis der Plan korrigiert ist. Die Anwaltskammer sagt, der Plan würde zu einem noch größeren Rückstau und einem noch größeren Rückstand an Fällen führen.
Letztlich berücksichtigte die Regierung weder Kommentare noch Kritik. Sie stimmte ihrem Plan zu.
SPAK, ein Hoffnungsträger für Gerechtigkeit
Der einzige Teil der Justizreform, der zu funktionieren scheint, ist die Sonderstruktur gegen Korruption und organisierte Kriminalität (SPAK), eine im Rahmen der Reform geschaffene Sonderstaatsanwaltschaft. Dazu gehört auch das National Bureau of Investigation, oder wie manche es nennen, das albanische FBI.
SPAK gab die ersten Ergebnisse bekannt. Ein ehemaliger Innenminister wurde wegen Amtsmissbrauchs verurteilt und mindestens zwei andere ehemalige stellvertretende Minister wurden inhaftiert oder verhaftet und es wird wegen verschiedener Straftaten ermittelt.
Auch gegen Direktoren wichtiger staatlicher Institutionen wird wegen Korruption und Amtsmissbrauch ermittelt, während einige der bekanntesten Namen der organisierten Kriminalität in Albanien verhaftet wurden oder von der Sonderstaatsanwaltschaft ermittelt werden. Gleichzeitig der ehemalige Direktor der Generalstaatsanwaltschaft, Adriatik Lalla sitzt bereits hinter Gittern wegen Verschleierung von Vermögenswerten und falscher Vermögensangaben.
Jetzt wartet die Öffentlichkeit darauf, was SPAK für Richter und Staatsanwälte tun wird, die im Überprüfungsprozess versagt haben. Bisher wurden nur zwei der mehr als 160 aus dem Amt entlassenen Richter strafrechtlich verfolgt.
Auf die Frage von ACQJ, dem Chefankläger der SPAK, sagte Arben Kraja, dass die Prüfstellen für Richter und Staatsanwälte noch keine Strafanzeige gegen die von ihnen entlassenen Personen erhoben hätten.
"SPAK hat mehrere Strafverfahren gegen Staatsanwälte und Richter wegen Korruption oder falscher Vermögensangaben eingeleitet. Sie wurden hauptsächlich oder aufgrund von Bürgerbeschwerden registriert.“ sagte Kraja und deutete an, dass weitere Ermittlungen im Gange seien.
Im Mai dieses Jahres wurde der ehemalige Chef des Verfassungsgerichts Bashkim Dedja wurde von SPAK verklagt und wartet auf den Prozess wegen Verschleierung von Vermögenswerten, und sein Eigentum wurde vom Gericht beschlagnahmt.
Im Juli das Sonderstrafgericht für Korruption auf hoher Ebene wies SPAK an, die Ermittlungen fortzusetzen an sieben ehemalige Mitglieder des Obersten Gerichtshofs und des Verfassungsgerichts. Unter ihnen sind die ehemaligen Richter des Verfassungsgerichts Besnik Imeraj und Gani Dizdari, der ehemalige Vorsitzende des Obersten Gerichtshofs Xhezair Zaganjori und die ehemaligen Richter des Obersten Gerichtshofs Edmond Islamaj, Tom Ndreca, Guxim Zenelaj und Aleksandër Muskaj. Zu den angeblichen Gesetzesverstößen zählen die Verschleierung von Vermögenswerten und falsche Angaben.
Vor Beginn der Reform stellte die Venedig-Kommission zwei Fragen: Hat Albanien die Kapazität, alle Richter zu ersetzen, die im Überprüfungsprozess „übrig“ bleiben würden, und wäre die Zahl der neu geschaffenen Institutionen in der Lage, systemische Korruption zu beseitigen?
Sechs Jahre nach Beginn der Reform hat die erste Frage eine Antwort. Albanien verfügt noch nicht über die Ressourcen, um alle Richter zu ersetzen, die die Prüfung nicht bestanden haben, da die Zahl der offenen Stellen derzeit viel größer ist als erwartet.
Was die zweite Frage betrifft, ist es noch zu früh, eine endgültige Antwort zu geben.
Diesen Februar. Die albanische Versammlung gab der Prüfinstitution weitere drei Jahre Zeit, um die Arbeiten abzuschließen. Aber weder das Parlament noch die Prüfinstitutionen befassten sich mit den Gründen, warum die Institutionen ihre Arbeit nicht innerhalb der anfänglichen Frist von fünf Jahren abschließen konnten.
„Die Fristverlängerung ist für den Abschluss des Prozesses notwendig“, erklärte das Parlament.
Die einzige Garantie, die diese Institutionen geben, ist die gleiche wie vor fünf Jahren: Der Prozess wird erfolgreich abgeschlossen. Jetzt läuft die Frist für das Ende des Überprüfungsprozesses im Dezember 2024 ab, und die Rechnung für die Steuerzahler steigt weiterhin weit über die ursprünglichen Prognosen hinaus. Bis 2022 hat die Reform den albanischen Steuerzahler insgesamt 1,066,112,050 ALL (mehr als neun Millionen Dollar) gekostet, allein in Bezug auf die Kosten der Überprüfungsinstitutionen, ohne Berücksichtigung der Kosten für den Bürger, der auf seine Gerechtigkeit wartet.
Wie ein albanisches Sprichwort sagt: „Die Operation war erfolgreich, aber der Patient liegt noch im Krankenhaus.“
