Autor: Allison Pirog
Albanien hat sich an die internationale Gemeinschaft gewandt, um Wege zur Bekämpfung der Korruption in der Justiz zu finden. Experten sagen jedoch, dass es ihren Lösungen häufig an lokalem Input und langfristigem Denken mangelt und somit Elemente fehlen, die zum Scheitern führen können.
Beispielsweise haben Reformbefürworter in Albanien, unterstützt von den USA und der EU, die speziellen Antikorruptionsgerichte des Landes – die Korruption in der Justiz und anderswo untersuchen – bei rumänischen und kroatischen Behörden angesiedelt. Aber Andi Hoxhaj, ein Forscher an der Warwick Law School im Vereinigten Königreich, der Antikorruptionsbemühungen erforscht, sagte, dass es sich aufgrund der einzigartigen sozioökonomischen Bedingungen beider Länder um unvollkommene Modelle handele. Was in einem Land funktioniert, kann in einem anderen scheitern, sagte er.
Rumänien sei als Vorbild gewählt worden, weil es auch eine kommunistische Geschichte habe, sagte Hoxhaj. Allerdings sei Rumänien nach einem Volksaufstand zur Demokratie übergegangen, während es die kommunistische Elite gewesen sei, die in Albanien einen Regimewechsel erzwungen habe, fügte er hinzu.
„Das ist also ein großer Unterschied, was bedeutet, dass die öffentliche Reaktion [auf die Reformen] in diesen Ländern unterschiedlich sein kann“, sagte Hoxhaj.
Wenn die internationale Gemeinschaft einbezogen wird, sollten sie laut Hoxhaj stärker mit den Einheimischen, einschließlich Basisorganisationen vor Ort, zusammenarbeiten, um Reformen zu planen.
„Man liest viele Berichte von Experten im Ausland, aber sie beschäftigen sich nicht viel mit den Einheimischen“, sagte Hoxhaj. „Manchmal hört man einfach das, was die internationale Gemeinschaft hören will.“
Eine weitere Expertin auf diesem Gebiet, Alina Mungiu-Pippidi, Professorin für Demokratiestudien an der Hertie School in Berlin, stimmt dieser Einschätzung zu.
Sie schlägt vor, zu untersuchen, warum Georgiens ehemaliger Präsident eine Erfolgsgeschichte für gute Regierungsführung ist. Mungiu-Pippidi sagt, er habe den Rat ausländischer Spender ignoriert, aber deren Geld angenommen. Estland, das erfolgreiche Antikorruptionsprogramme eingeführt habe, habe auch die „absolute Souveränität“ über diese Reformen, sagte sie.
„Die Menschen müssen ihre Länder reformieren“, sagte Mungiu-Pippidi mit Blick auf die Ereignisse in Albanien. „Sie [die internationale Gemeinschaft] sollten die Länder anderer Menschen nicht reformieren, weil dies eine entmutigende Wirkung auf letztere hat, die letztendlich die Reformer ihres eigenen Landes sein sollten, die aber Lösungen von Brüssel (in Bezug auf die EU) erwarten. .“
Die amerikanische Regierung berät Albanien seit 30 Jahren bei Reformen. Als letzterer gebeten wurde, auf Kritiker zu antworten, die sagen, dass die Albaner die einzigen Initiatoren der Reform ihrer Justiz sein sollten, antwortete die US-Botschaft über das Büro für Öffentlichkeitsarbeit in Albanien in einer E-Mail, dass die Änderungen [zur Justizreform] in der albanischen Verfassung gewährleisten eine beratende Funktion für internationale Partner bei Reformbemühungen.
„Von Anfang an war klar, dass Reformgegner Hindernisse schaffen würden, um ihre Fähigkeit zur Manipulation des Justizsystems aufrechtzuerhalten“, schrieb das Büro.
Amerikaner vom Office of Foreign Prosecutorial Development, Assistance and Training (OPDAT), das US-Staatsanwälte als Berater zu Botschaften entsendet, halfen bei der Ausarbeitung von Gesetzen und Verfassungsänderungen zur Reduzierung der Korruption in Albanien, schrieb das Büro. OPDAT berät zu Möglichkeiten zur Umsetzung von Einspruchsvereinbarungen, Kooperationsvereinbarungen, einem breiteren Spielraum für die Beschlagnahme von Vermögenswerten und Opferrechten, fügten sie hinzu.
„OPDAT unterstützt Albanien weiterhin bei der Umsetzung dieser entscheidenden Änderungen im System mit Seminaren und Unterstützung bei der Ausarbeitung von Satzungen, Vorschriften und Anweisungen, die für das Funktionieren der albanischen Justizinstitutionen erforderlich sind“, schreibt das Botschaftsbüro.
Aber gute Regierungsführungsprogramme funktionieren nur, wenn ein Land eine „kritische Masse“ von Menschen erreicht, die Reformen wollen, und nicht, wenn ausländische Berater Programme entwickeln, wie sie es in Albanien getan haben, sagte Mungiu-Pippidi. Keiner der acht Fälle von EU-finanzierten Good-Governance-Programmen, die Mungiu-Pippidi untersuchte, sei wirksam gewesen, fügte sie hinzu. Sie befürchtet, dass Albanien das gleiche Schicksal erleiden wird.
Mungiu-Pippidi ist mit ihrer Ansicht, dass Reformen aus dem Inneren eines Landes kommen und nicht von außen aufgezwungen werden dürfen, nicht die Einzige, die Mungiu-Pippidi vertritt. A Bericht des Europarats stellte im März 2020 fest, dass Albanien seine „internen Problemlösungskapazitäten“ nicht in vollem Umfang zur Bekämpfung der Korruption nutzte und stattdessen nach Jahren des internationalen Engagements internationale Hilfe suchte.
Der Bericht empfahl der EU, albanische Beamte darin zu schulen, nachhaltige Ansätze umzusetzen, die die inländischen Ressourcen Albaniens nutzen.
Doch die USA investieren weiterhin Millionen in Albanien. Laut einem Bericht gaben das Außenministerium und die Agentur für internationale Entwicklung im Jahr 4.89 2020 Millionen US-Dollar für Demokratie, Menschenrechte und gute Regierungsführung in Albanien aus Datenblatt des Außenministeriums. Die Botschaft in Tirana arbeite mit einem „breiten Spektrum“ der Öffentlichkeit zusammen, darunter Studenten, Politiker, NGOs, staatliche Institutionen, Medien und Militär, schreibt das Büro für Öffentlichkeitsarbeit.
NGOs können bei der US-Botschaft Zuschüsse beantragen. Bewerber reichen einen Vorschlag ein und Priorität erhalten Projekte, die neben anderen Zielen „die Kultur der Korruption bekämpfen“ und „die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Förderung demokratischer Prozesse fördern“, heißt es auf der Website der Botschaft.
Doch Hoxhaj sieht zwei Probleme in diesem Prozess und der Art und Weise, wie Reformen in Albanien oft aus dem Ausland umgesetzt werden. Er sagt, dass Geberländer, die Antikorruptionsbemühungen in Albanien finanzieren, vor allem die USA und die EU, dazu neigen, mit einer kleinen Gruppe von NGOs zusammenzuarbeiten, die einen finanziellen Anreiz haben, größere Verbesserungen zu vermeiden. Wenn die Korruption reduziert wird, werden diese Organisationen wahrscheinlich ihre Finanzierung verlieren.
Ein weiteres Problem bestehe laut Hoxhaj darin, dass Spendergelder manchmal für Good-Governance-Programme ausgegeben werden, die Ethik vermitteln, obwohl korrupte Beamte bereits den Unterschied zwischen richtig und falsch kennen.
Die albanische Regierung müsse sich auf die Beseitigung der Einkommensungleichheit und die Verbesserung der Bildung, die Hauptursachen für Korruption, konzentrieren, wenn sie langfristig Fortschritte machen wolle, sagte Hoxhaj und verwies auf sozialpolitische Fortschritte in Dänemark, Schweden und Estland, die zu weniger Korruption geführt hätten.
„Ein weiteres Problem, das zum Scheitern gut gemeinter Reformen führt, ist laut Alban Dafa, Forscher für Regierungsführung und Sicherheit am Institut für Demokratie und Mediation in Tirana, die Verzögerung beim Aufbau der Überprüfungsinstitutionen selbst, ein Prozess, der viel länger dauerte.“ als die ursprünglich festgelegten acht Monate“.
Einige EU-Beamte haben der Opposition vorgeworfen, den Überprüfungsprozess durch die Einreichung einer Verfassungsbeschwerde gegen den Prozess verlangsamt zu haben, doch Dafa sagte, die Opposition übe lediglich ihre verfassungsmäßigen Rechte aus.
Aufgrund des aktuellen Chaos im albanischen Justizsystem, das direkt mit den Reformen zusammenhängt, wachse die öffentliche Desillusionierung über die Reformen der EU und der USA und werde dem Ruf der Geber schaden, sagte Dafa.
„Leider hat diese [Enttäuschung] nicht zum Nachdenken in der politischen Entscheidungsfindung geführt“, sagte Dafa. „Sie sind entschlossen genug, den Kurs beizubehalten.“
Was insbesondere die Korruption in der Justiz betrifft, meint ein anderer Experte, dass es eine Möglichkeit gäbe, sie in Albanien und anderswo zu reduzieren, indem einfach die Gebäude des Justizsystems geografisch von anderen Regierungsbüros getrennt würden.
Juan Wang, außerordentlicher Professor für Politikwissenschaft an der McGill University, sagte, dass Korruption in der Justiz eher dann vorkomme, wenn enge Beziehungen zwischen Richtern und anderen Regierungsmitgliedern bestünden, was oft als „institutionelle Nähe“ bezeichnet werde.
„Sie können sich [institutionelle Nähe] als Vehikel vorstellen“, sagte Wang. „Es ist ein Transportmittel, in dem Korruption Einzug halten kann.“
Sie fügte hinzu, dass je häufiger und informeller die Interaktionen zwischen Richtern und anderen Beamten werden, desto mehr wird institutionelle Nähe zu einem Instrument der Korruption, insbesondere in Strafsachen, in denen sich Polizeiregionen in der Nähe des Gerichts befinden.
Wang sagte, die Verringerung der Häufigkeit der Interaktionen zwischen Richtern und Beamten durch die Trennung der Gerichtsgebäude von anderen Regierungsbüros könne zur Lösung des Problems beitragen.
Was Albanien betrifft, sagte Mungiu-Pippidi, es werde mehr Zeit brauchen, um festzustellen, ob die Reformen einen Unterschied machen werden, sie sei jedoch nicht optimistisch, dass sie erfolgreich sein werden.
„Für ein Urteil ist es noch zu früh“, sagte Mungiu-Pippidi. „Klar, ich hoffe, es klappt.“
