Autor: Antonio Cakshiri, Denis Tahiri, Jackie DeFusco
Ekrem Bardha verließ in seiner Jugend im Juni 1953 das kommunistische Albanien und landete in den Vereinigten Staaten von Amerika. Dort, in der Gegend von Detroit, Michigan, baute er ein Vermögen auf, indem er das Recht erwarb, 18 Geschäfte zu eröffnen. Fastfood von McDonalds.
Aber Bardha hat sein Herkunftsland nie vergessen. In den Vereinigten Staaten fungierte Bardha als Verfechter Albaniens unter mächtigen Leuten in Washington und spielte eine Schlüsselrolle dabei, amerikanische Politiker auf die Notlage der ethnischen Albaner im Kosovo aufmerksam zu machen, das damals der Föderation Jugoslawien unterstand.
Nach dem Fall des Kommunismus kehrte er 1990 zusammen mit seiner Tochter Donika zurück, um eines der ersten hochwertigen Privatrestaurants in Tirana zu eröffnen und anschließend ein erfolgreiches Weingut aufzubauen und zu bewirtschaften.
„Er versucht immer, das Image des Landes zu verbessern … um die Menschen davon zu überzeugen, zurückzukommen und zu investieren“, sagt Donika.
Trotz aller Bemühungen ist die Familie White immer noch die Ausnahme von der Regel.
Heute, ein Drittel der albanischen Bevölkerung im Jahr 1991 lebt außerhalb der Landesgrenzen und bildet eine der größten Diasporas eines europäischen Landes.
Dennoch hat sich nur ein kleiner Teil der Albaner dazu entschlossen, Wirtschaftsbeziehungen mit ihrem Herkunftsland aufzunehmen einige Studien zeigen, dass dies erhebliche Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung des Landes haben würde.
„Es ist wie der menschliche Körper. Wenn Sie nur 75 Prozent davon nutzen, werden Sie nie mit voller Auslastung, also 100 Prozent, arbeiten können“, sagt Mark Kosmo von Albanisch-Amerikanische Gesellschaft von Massachusetts, mit Sitz in den USA.
Die albanische Regierung hat kürzlich ihre ersten koordinierten Anstrengungen unternommen, um das Human- und Finanzkapital der Diaspora zu nutzen, einschließlich der Gründung des Ministeriums für Diaspora im September 2017, das mit der Überwachung dieses Projekts beauftragt wurde.
Doch eine einmonatige Untersuchung des Albanian Center for Quality Journalism und des New England Centre for Investigative Reporting mit Sitz in den USA hat ergeben, dass das Ministerium es während des politischen Entscheidungsprozesses regelmäßig versäumt hat, sich kontinuierlich und fruchtbar mit dem zu beraten sehr Bevölkerung, die es repräsentieren soll.
Die Zusammenarbeit bei der neuen Gesetzgebung war zu gering und kam zu spät
„Es ist unfair, Politik in Bezug auf die Diaspora zu machen, ohne dass eine der Diasporas (gemeint sind die Diasporas der Kosovo-Albaner und Mazedonien) am Tisch anwesend ist“, sagt Liza Gashi, Mitbegründerin von Germins, eine gemeinnützige Diaspora-Organisation in Pristina, Kosovo.
Gashi sagt, dass die Organisation versucht, den Dialog zwischen der globalen albanischen Gemeinschaft durch die Verwendung eines virtuellen Registers von Organisationen und Organisationen zu vereinfachen Task Forces der Diaspora.
„Das Ziel“, sagt Gashi, „ist die Schaffung eines wechselseitigen Kommunikationskanals anstelle des einseitigen Kommunikationskanals, den wir in der Vergangenheit hatten.“
Nach einer dreitägigen Konferenz Ende Mai in Pristina Germin veröffentlichte eine umfassende Liste mit Empfehlungen für die Gründung eines Beirats.
Gashi sagt, das Dokument sei das Ergebnis eines von sieben Task Forces die sich seit September 2017 regelmäßig austauschen.
Der Vorschlag sieht den Rat als ein von der Regierung unabhängiges Entscheidungsgremium vor, das vorübergehend von der Regierung ernannt wird Task Force der Organisation Germin in Zusammenarbeit mit den Ministerien der Diaspora Albaniens, Kosovos und Mazedoniens, aber letztendlich nur von der globalen albanischen Diaspora ausgewählt.
Der Minister für Diaspora, Pandeli Majko, nahm an der letzten Konferenz teil, aber Kosmo, der daran beteiligt ist Germin, wirft ihm vor, ihre Empfehlungen zugunsten eines bürokratischeren Vorgehens zu ignorieren.
Dies geschah, nachdem Majko Anfang des Jahres ein Memorandum of Understanding mit der Organisation unterzeichnet hatte, das weithin als Verpflichtung zur Zusammenarbeit bei einer Reihe von Diaspora-Projekten angesehen wurde, einschließlich der Gründung eines Beirats.
Anstatt den Vorschlag von anzupassen GerminAnfang Juni beschloss der Minister für Diaspora seine Gesetzgebungsstruktur für die Schaffung des Beirats, eines institutionellen Gremiums bestehend aus 13 zivilen Beratern, die aus Ländern mit einer großen albanischen Diaspora gewählt werden. Der Rat wird Probleme im Zusammenhang mit ihrer Bevölkerung identifizieren und dem Ministerium für Diaspora, dem Premierminister und den Regierungschefs in ihren Wohnsitzländern Lösungen vorschlagen.
Das vom Ministerrat verabschiedete neue Gesetz sieht vor, dass albanische Botschafter mit lokalen Diasporaführern zusammenarbeiten, um die besten Kandidaten zu ernennen. Majko kann auch Einzelpersonen ernennen und hat zusammen mit dem Ministerrat – und nicht mit der Diaspora – das letzte Wort darüber, wer ausgewählt wird.
Kosmo sieht Probleme bei Top-Down-Besetzungen und dem Bestätigungsprozess, obwohl er das Gesetz als sehr detailliert lobte. Er befürchtet, dass der Rat als verlängerter Arm der Regierung und nicht als unabhängiges Gremium angesehen werden könnte, das die Interessen der Diaspora in den Vordergrund stellt.
„Ich weiß, dass es Bedenken oder Vorbehalte gibt, denn dies ist die erste Erfahrung in dieser Richtung und solche Dinge sind keine abgeschlossene Debatte … das wäre ein großer Fehler für uns“, sagte Majko in einem Interview eng zusammenarbeiten Der Keim.
Majko sagt, er unterstütze den Rat weder jetzt noch in naher Zukunft als unabhängiges Gremium, da die Diaspora-Organisation von Staat zu Staat unterschiedlich sei.
Gashi traf sich am 8. Juni persönlich mit Majko, nachdem das Gesetz verabschiedet worden war.
Sie sagt, Majko habe ihr mündlich versprochen, einige seiner Empfehlungen aufzunehmen Germins.
„Für Ende Juni ist derzeit eine Frage-und-Antwort-Sitzung mit dem Minister und Mitgliedern der Diaspora geplant“, sagt Gashi.
In seiner 25-jährigen Erfahrung in der Arbeit mit Diaspora-Themen sagt Kosmo, dass es ständig an einer Kultur der Konsultation mangelt.
„Es ist schwer, an diesem Punkt enttäuscht zu sein, weil ich es bereits gewohnt bin“, sagt er.
Die Geschichte einer falschen Verlobung
Im Jahr 2013 wandte sich die albanische Regierung an die Forscher Harvard-Universität-it für Ratschläge zur Verbesserung seiner Wirtschaft. Sie empfahlen der albanischen Regierung die Einrichtung eines Ministeriums für Diaspora.
Die Beobachtung von Harvardvon 2015 – von fast 900 Albanisch-Amerikanern – stellte fest, dass die Diaspora bestrebt war, mit ihrem Herkunftsland in Kontakt zu bleiben.
Mehr als die Hälfte der Befragten waren in albanischen Gemeinschaftsorganisationen in den Vereinigten Staaten engagiert, aber es fehlte immer noch ein institutionalisierter Kanal, um diese Gruppen über Staats- und Landesgrenzen hinweg zu verbinden.
In diesem Zusammenhang wurde das virtuelle Netzwerk geschaffen Germin-es gilt weithin als revolutionär.
Der Diaspora-Gipfel in Tirana im November 2016 war die erste von der Regierung organisierte Initiative zur Vernetzung globaler Albaner, doch der Gipfel hatte seine Probleme.
Nach mehrmaliger Verschiebung wurden die Einladungen erst einen Monat vor dem vereinbarten Termin verschickt. Ljubica Nedelkoska vom Zentrum für internationale Entwicklungsforschung der Schule Harvard Kennedy sagt, dass die Veranstaltung erfolgreicher gewesen wäre, wenn sie früher geplant worden wäre, wurde aber erneut verschoben 800 Mitglieder der Diaspora aus etwa 40 Ländern.
„Man konnte eine Menge Energie sehen und die Leute hatten wirklich Gesprächsbedarf“, sagt Nedelkoska, „Albaner im Ausland hatten nie die Gelegenheit gehabt, mit der Regierung die Gespräche zu führen, die sie wollten.“
Rückblickend sagt Kosmo, dass der dreitägige Gipfel halb Spektakel, halb Substanz war:
„Die Show ist nicht schlecht … aber was als nächstes passiert, ist das Entscheidende“, betonte er.
Kosmo zeigte sich enttäuscht über das Ausbleiben weiterer Diskussionen nach dem Gipfel. Er sagt, die Schaffung eines Diaspora-Ministeriums im November 2017, ein Jahr später, sei das erste Zeichen der Regierung gewesen, das Diaspora-Problem ernst zu nehmen.
Doch die Probleme gingen weiter.
Kosmo hat ihm eins geschickt E-MailDer etwa dreitausend Wörter lange Text richtete sich im November 2017 an den neu ernannten Minister Majko und empfahl nachdrücklich die Einrichtung einer Arbeitsgruppe, die regelmäßig an der Erstellung der sechsjährigen Nationalen Strategie für die Diaspora Albaniens zusammenarbeiten soll.
„Das Beste wäre, wenn die Nationale Diaspora-Strategie unter Einbeziehung des Beitrags der albanischen Diaspora fertiggestellt würde. „Dies sollte nicht von der Regierung mit Kommentaren der albanischen Diaspora geschehen, sondern als gemeinsames Produkt“, schrieb er.
Er empfahl dem Minister außerdem, sich um Spendengelder zu bemühen, um die Reise dieser Gruppe nach Tirana Anfang 2018 zu unterstützen und politische Konsultationen einzuleiten.
Majko antwortete, indem er ihm für seine Aufmerksamkeit für die Strategie dankte und sagte, dass er ihn kontaktieren würde, wenn er weitere Fragen hätte.
Da Majko keine weitere Antwort erhielt, schrieb Kosmo eine Papier eine weitere im Februar 2018, gemeinsam unterzeichnet von oben 200 Mitglieder der albanischen Diaspora, von denen sich viele aktiv engagieren Germin.
In dem Brief wurde argumentiert, dass frühere öffentlich-private Partnerschaften mit der Diaspora zu informell und unzureichend gewesen seien.
Die Gruppe stellte einen umfassenden Fragenkatalog zusammen, der ihr Interesse an der Gründung einer Arbeitsgruppe bekräftigte, und identifizierte sieben Fachgebiete, in denen die Diaspora helfen könnte.
Kosmo sagt, der Minister habe nicht geantwortet, obwohl viele dieser Punkte informell besprochen worden seien, als Majko später in diesem Monat Boston, Massachusetts, besuchte.
Drei Monate später, im Mai, genehmigte der Ministerrat die 6-Jahres-Strategie und den Arbeitsplan des Diaspora-Ministeriums, aber mangels formeller Zusammenarbeit mit der Diaspora betrachtete Kosmo ihn bestenfalls als ersten Entwurf.
Auf die Frage von Reportern des Zentrums, warum er keine Diaspora-Arbeitsgruppe gegründet habe, gab Majko keine konkrete Erklärung ab. Er betonte, dass sein Arbeitsplan es der Diaspora ausdrücklich erlaube, ihren Beitrag zu Strategieänderungen während der jährlichen Gipfeltreffen zu leisten, von denen das erste die Regierung nach Angaben des Außenministeriums rund 18,000,000 Lek oder 167 Dollar gekostet habe.
Kosmo ist der Meinung, dass tägliche oder wöchentliche Kommunikation ein Muss für die Erstellung eines guten Arbeitsplans ist.
Bevor die Diaspora offiziell in den politischen Prozess eingebunden wird, hält Kosmo einen zweiten Gipfel, der derzeit für November 2018 geplant ist, für verfrüht.
Treffen mit der Diaspora und finanzielle Verantwortung
In den letzten neun Monaten hat Majko die meiste Zeit damit verbracht, sich persönlich mit Einzelpersonen und Gemeinschaftsorganisationen in Ländern mit einer großen albanischen Diaspora zu treffen.
Majko sagt, dass es für den Aufbau guter Beziehungen in diesem neuen Kapitel notwendig sei, ihren Ideen bei diesen informellen Treffen zuzuhören.
Führer der albanisch-amerikanischen Gemeinschaft sagen, dass einige dieser Reisen in letzter Minute geplant wurden, was sie dazu zwang, schnell zum Treffen mit dem Minister zu eilen.
Das Albanian Business and Professional Network (ABPN) in Clearwater, Florida, sagte, es sei zwei Wochen vor Majkos Besuch benachrichtigt worden.
Auch die Reise des Ministers nach Houston, Texas, wurde in letzter Minute arrangiert, der genaue Termin wurde erst 72 Stunden vor der Veranstaltung bestätigt. Mit dieser kurzfristigen Ankündigung konnten etwa 50 Menschen teilnehmen, in einem Gebiet mit etwa 1,700 Albanern.
Das Büro des Premierministers, das derzeit den Haushalt des Diaspora-Ministeriums überwacht, versäumte es, auf eine Anfrage des Rechts auf Information nach einer Aufschlüsselung von Majkos Budget und Reisekosten zu antworten.
Ein offizieller Haushalt wurde gefunden, der laut Minister Majko noch nicht „funktionsfähig“ ist Online für die Agentur für Diaspora und Auswanderung gibt das Gesamtbudget des Ministeriums für 2018 in Höhe von 17,000,000 ALL oder etwa 160 Dollar an.
Etwa 70 Prozent dieses Budgets werden für Gehälter und Prämien für fünf Arbeiter ausgegeben, so dass weniger als 5,400,000 Lek oder etwa 50 US-Dollar für die aufgeführten Betriebs- und sonstigen Kosten übrig bleiben.
Mehrere Quellen, die mit den Aktivitäten des Ministers vertraut sind, darunter Kosmo, Nedelkoska und Richard Lukaj, ein in den Vereinigten Staaten lebender albanischer Diaspora-Philanthrop, führen das langsame Fortschrittstempo auf ein schlechtes Budget und eine unterbesetzte kleine Organisation zurück.
Lukaj sagt, dass diese Reisen, die der Sammlung und dem Austausch von Informationen gewidmet sind, für ein beispielloses Ministerium geeignet sind, das immer noch versucht, seine Bemühungen zu fokussieren.
Führer der albanisch-amerikanischen Gemeinschaft in Florida und Texas sagen, dass Majko die Kommunikation auch nach den Besuchen fortsetzen sollte, die ihrer Meinung nach keine greifbaren Ergebnisse gebracht haben.
Erfolg erfordert einen Kurswechsel
Eine Frage, die während des Ministertreffens in Florida aufgeworfen wurde, war, was Diasporagruppen tun können, um Einfluss auf die Politik im Land zu nehmen.
„Ich hatte den Eindruck, dass sie nicht wirklich nach Meinungen suchten und
Meinungen darüber, wie man Dinge ändern kann, sondern Menschen, die bereit waren zu investieren“, sagt Veton Krasniqi, Vizepräsident von ABPN.
Kosmo sagt, dass Investitionen im Allgemeinen das Erste sind, was ein Minister auf seinen Reisen gegenüber der Diaspora hervorhebt. Seiner Meinung nach sollte es die letzte Ausgabe sein.
Die Beobachtung von Harvardvon 2015 fanden heraus, dass Investitionen das am wenigsten beliebte Element des Engagements in der albanisch-amerikanischen Diaspora sind.
Mehr als 95 Prozent der Befragten gaben an, Korruption sei ihre größte Sorge bei der Geschäftstätigkeit in ihrem Heimatland.
Nedelkoska e Harvard- Darin heißt es, dass eine wichtige Lehre aus früheren Untersuchungen der Diaspora in den Vereinigten Staaten darin besteht, dass die Menschen grundsätzlich jeder albanischen Regierung gegenüber misstrauisch sind, nicht nur gegenüber der aktuellen Regierung.
„Es gibt eine Möglichkeit, diese Haltung zu durchbrechen … um Transparenz zu zeigen“, sagt sie.
- Die Regierung muss gut kommunizieren können. Sie müssen konsequent sein und ihre Versprechen halten.“
Durch die Teilnahme an Fokusgruppen und durch Beobachtungen hat Gashi gelernt, dass Albaner im Ausland möglichst wenig staatliche Beteiligung an Diasporaprojekten wünschen. Kosmo glaubt, dass die Menschen eher geneigt sind, in albanische Unternehmen zu investieren, wenn ein gemeinnütziger Kanal für Direktinvestitionen von einer Nichtregierungsorganisation wie z. B. geschaffen wird Germin. Aus diesem Grund hat die Gruppe eine gegründet Task Force für einen philanthropischer Arbeitsplan.
Ein Ergebnis, das viele von den Diaspora-Bemühungen erhoffen, ist die Weitergabe der Fähigkeiten und Fachkenntnisse der im Ausland lebenden Menschen an diejenigen in Albanien.
Nedelkoska sagt, die „dauerhafte Krankheit“ Albaniens sei der gravierende Mangel an praktischen Fähigkeiten, die sie in Entwicklungsländern für wertvoller halte als Wissen. Sie sagt, dass es für die Regierung wichtig sei, sich auf den Aufbau von Netzwerken zu konzentrieren, die die albanische Diaspora mit ihren Fähigkeiten physisch oder virtuell ins Land bringen würden.
Der Beobachtung zufolge ist der Bildungs- oder Berufsaustausch die Art und Weise, wie sich die Diaspora am meisten engagieren möchte Harvard-Es.
„Es ist wichtiger, dass sie solche Beziehungen pflegen, damit albanische Ärzte von Ärzten in Massachusetts und Unternehmer von Unternehmern in New York lernen“, sagt Nedelkoska.
Majko sagt, dass sein Ministerium sich in einem frühen Stadium der Planung von Projekten befindet, die auf Bedürfnisse und Kapazitäten eingehen. Germin hat angehoben Task Force für beide Bereiche. Gashi sagt, dass sie planen, ihre endgültigen Empfehlungen Ende Juni dem Ministerium mitzuteilen.
Ungewöhnlicher Optimismus
Trotz der Beschwerden von Diasporaführern ist die Stimmung in der Bevölkerung gegenüber diesem Ministerium ungewöhnlich optimistisch.
Eva Millona, eine albanische Einwanderin, die heute als Geschäftsführerin der Massachusetts Immigrant and Refugee Advocacy Coalition fungiert, gehört zu der Mehrheit der befragten albanischen Amerikaner, die Majko für eine gute Wahl für die Leitung des Ministeriums halten.
Sie sagt, dass Albaner in Massachusetts, einem Staat, der die bestgebildete Diaspora der Vereinigten Staaten beheimatet, snach dem statistischen Profil von Harvard-es - Sie können es kaum erwarten, zu sehen, wie das Ministerium Gestalt annimmt.
„Es ist eine großartige Gelegenheit für die Diaspora, eine Stimme zu haben und die Verbesserung der Region zu unterstützen“, sagt sie. „Das Budget ist eine Sache, aber die Vision und das Engagement, es zum Laufen zu bringen, sind etwas anderes.“
„Mein Traum ist, dass die Diaspora sichtbar wird“, sagt Majko. „Wir arbeiten mit Menschen, mit Menschen und wenn wir ihr Verständnis haben, werden wir erfolgreich sein.“
Vollständiges Interview mit dem Minister für Diaspora Pandeli Majko (auf Englisch)
*Das Hauptfoto am Anfang des Artikels, veröffentlicht von Premierminister Edi Rama auf Facebook während des Diaspora-Gipfels im November 2016
