Ein neuer Gesetzentwurf zur Reform des Staatsanwaltschaftssystems zielt darauf ab, das Problem der Transparenz und den tatsächlichen Mangel an Wettbewerb bei Ausschreibungen zu lösen, indem die Dienstleistung in den privaten Sektor übertragen wird und stärker auf künstliche Intelligenz gesetzt wird. Experten und Unternehmen sind skeptisch…
Autorin: Ina Allkanjari
Der Mangel an Transparenz und die Schattenseiten, die mit Ausschreibungen in unserem Land einhergehen und auf Bevorzugung oder gar Vorherbestimmung der Gewinner hindeuten, bleiben weiterhin die „Achillesferse“ bei der Verwaltung öffentlicher Gelder. Dieses Problem ist so real, dass die Mehrheit der hochsensiblen Ausschreibungen mit mindestens 95 % des Budgets gewonnen wird, was ernsthafte Vermutungen hinsichtlich Korruption und Vorherbestimmung der Gewinner aufkommen lässt.
Um diese alte Wunde im öffentlichen Beschaffungsprozess des Landes zu schließen, hat die albanische Regierung eine Reform dieses Systems eingeleitet, die nicht nur mit Kosten verbunden sein soll, sondern die Regierung hat auch erwogen, einen großen Teil der Verantwortung an künstliche Intelligenz zu delegieren, die die Anfragen in Ausschreibungen durchgehen soll.
Derzeit wird erwartet, dass der Ministerrat den Gesetzentwurf zu mehreren Änderungen des Gesetzes Nr. 162 vom 23.12.2020 „Über das öffentliche Beschaffungswesen“ billigt.
Im Begleitbericht zu diesem Gesetzesentwurf wird betont, dass die Änderungen des geltenden Rechts das Ergebnis einer Angleichung an die Richtlinien der Europäischen Union seien.
Das Büro des Premierministers wies in einer offiziellen Antwort an den ACQJ darauf hin, dass es bei der Umsetzung dieses Gesetzes in der Praxis zu Problemen gekommen sei.
„Die Notwendigkeit, diesen Gesetzesentwurf auszuarbeiten, ergab sich aus der Notwendigkeit, den Rechtsrahmen für die öffentliche Auftragsvergabe zu regeln. Dazu wurden die Probleme analysiert, die bei der praktischen Umsetzung dieses Gesetzes durch öffentliche Auftraggeber, Wirtschaftsteilnehmer und Prüfstellen auftraten. Ziel war es, den Vergabeprozess zu vereinfachen, aber auch eine weitere Angleichung des Gesetzes an die EU-Richtlinien zu erreichen.“
In einer Analyse der vorgeschlagenen Änderungen weist Beschaffungsexperte Muharem Cakaj auf das Hauptproblem hin, nämlich die „Verletzung der Gleichheit bei Ausschreibungen“ und die Vergabe von Aufträgen mit über 90 % des Limitfonds. Cakaj nennt dieses Phänomen Klientelismus, der den freien Wettbewerb bei der öffentlichen Auftragsvergabe behindert.
„Das Hauptproblem des öffentlichen Beschaffungswesens in der Republik Albanien besteht heute darin, Ausschreibungen mit 99.99 % des Budgets zu gewinnen. Und zwar nicht von vielen, sondern von wenigen Anbietern. Das ist nicht einmal mit einer Hand zu schaffen. Ein Ausschreibungsverfahren mit 99.99 % des Budgets zu gewinnen, ist also weder mehr noch weniger, sondern reine Klientelpolitik und ein Abwürgen des Wettbewerbs. Öffentliche Ausschreibungen bedeuten öffentlichen Wettbewerb“, sagt Çakaj.
Diese Situation hat bei den an Ausschreibungen beteiligten Wirtschaftsteilnehmern Besorgnis ausgelöst.
EIN berichten Aus einer von der Kommission für öffentliche Aufträge veröffentlichten Statistik geht hervor, dass es bei dieser Institution im Jahr 2022 eine große Anzahl von Beschwerden zu Verfahren der öffentlichen Auftragsvergabe gab, insbesondere in der Phase der Angebotsbewertung.
„Für das Jahr 2022 wurden bei der Kommission für das öffentliche Beschaffungswesen insgesamt 794 Beschwerden eingereicht, davon 782 Beschwerden im Zusammenhang mit Verfahren zur öffentlichen Auftragsvergabe. Von den 794 Beschwerden handelt es sich bei 308 oder etwa 39 % um Beschwerden wegen Einwänden gegen Ausschreibungsunterlagen und bei 486 oder etwa 61 % um Beschwerden im Zusammenhang mit der Phase der Angebotsbewertung“, heißt es in dem Bericht.
Experte Muharem Çakaj betont, dass zu solchen Reformen weitere Konsultationen zwischen der Regierung und Interessengruppen notwendig seien.
„Das öffentliche Beschaffungswesen dient nicht nur den Auftraggebern, sondern auch den Wirtschaftsteilnehmern. Bislang gibt es keinen großen, allgemein akzeptierten Tisch zwischen der albanischen Regierung und den Wirtschaftsteilnehmern.“
Beschaffungsdienstleister
Einer der Punkte des Berichts sieht die Möglichkeit vor, dass öffentliche Auftraggeber ihre Beschaffungsverantwortung an private Auftragnehmer, auch ausländische, delegieren können.
Arianita Brahaj, Direktorin von „Open Data Albania“, stellt fest, dass dieser Gesetzesentwurf in einigen Punkten Teilbestimmungen enthält, die nicht ausreichen, um das Problem in seiner Gesamtheit zu lösen.
Es ist oft unklar, wie ein Teil der Beschaffung erstellt oder vergeben oder möglicherweise an einen privaten, nicht-öffentlichen Betreiber im In- oder Ausland übertragen wird. Wie wird dies geschehen, wie erfolgt die Lizenzierung, wie erfolgt die Auswahl? Werden dadurch die Kosten steigen, da diese Art von Dienstleistungen kostenpflichtig sind? Werden dadurch die Kosten für die Steuerzahler und die Beauftragten steigen?
Die Einbeziehung ausländischer Dienstleister in das albanische öffentliche Beschaffungssystem zeige laut Çakaj das Versagen der öffentlichen Beschaffungskapazitäten und der personellen Ressourcen im Zusammenhang mit der Verwaltung des Beschaffungsprozesses.
Das ist das Hauptproblem des Gesetzesentwurfs. Er sieht vor, dass auch ausländische Dienstleister im Rahmen der öffentlichen Auftragsvergabe tätig werden können. Das halte ich für sehr problematisch. Das bedeutet, dass ein albanischer öffentlicher Auftraggeber, wenn er nicht über die erforderlichen Kapazitäten verfügt oder die Kriterien erfüllt, um sich an einen ausländischen Dienstleister zu wenden, seine Rechte und seine rechtlichen Befugnisse an einen ausländischen Dienstleister delegieren muss.
Eine weitere in diesem Entwurf vorgesehene Regelung ist die Wiederherstellung des elektronischen Beschaffungssystems, also die Schaffung eines völlig neuen Systems, in das neue Systeme integriert werden. Die Sorge der Experten liegt jedoch darin, dass dieses System kostenpflichtig sein wird.
„Das System soll gebührenpflichtig angeboten werden. Auftraggeber und Wirtschaftsteilnehmer, die an öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen, müssen für den Zugang bezahlen, ebenso wie alle anderen juristischen und privaten Personen, die an Informationen über das öffentliche Beschaffungssystem interessiert sind, darunter Journalisten und gemeinnützige Organisationen. Dies stellt einen Rückschritt in Sachen Transparenz dar“, so Çakaj.
Der Leiter von Open Data äußert die gleiche Sorge und äußert Zweifel an der Vollständigkeit dieses neuen Systems.
Ein weiteres Element, das uns Sorgen bereitet, ist, ob dieses neue System alle Voraussetzungen für eine Beteiligung bietet, also die Vertretung von Unternehmen, die an dem Prozess teilnehmen möchten, sei es kleine Unternehmen, die bisher keine öffentlichen Auftraggeber waren, aber beabsichtigen, an öffentlichen Auftragsvergaben oder Beschaffungen teilzunehmen.
Das Problem der Inklusivität im öffentlichen Beschaffungssystem wurde identifiziert zuvor auch von der Amerikanischen Handelskammer in Albanien, der Deutschen Handelskammer, der Italienischen Handelskammer, Confindustria Albania und der Französischen Handelskammer.
In einer gemeinsamen Erklärung, die vor Beginn der öffentlichen Konsultation zu diesem Gesetzesentwurf veröffentlicht wurde, forderten sie die albanische Regierung, das Parlament und andere zuständige öffentliche Stellen einstimmig auf, umfassende Wirtschaftsreformen durchzuführen.
Zu den von den Handelskammern vorgeschlagenen Reformen gehörte unter anderem die „Steigerung der Effizienz und Zuverlässigkeit des öffentlichen Beschaffungssystems durch die Einführung offener Vertragsdatenstandards in Beschaffungsprozessen, die Beseitigung „Sonderausnahmen“ bei der Beschaffung öffentlicher Mittel und die Gewährung eines besseren Zugangs zu Akten und Daten über den Beschaffungsprozess für Journalisten und die Zivilgesellschaft.“
Implementierung künstlicher Intelligenz
Im Mittelpunkt der Diskussionen zu diesem Gesetzentwurf steht auch die Implementierung künstlicher Intelligenz im öffentlichen Beschaffungswesen. Arianita Brahaj äußert ihre Besorgnis darüber, dass Albanien nicht über genügend Modelle und technologische Entwicklungen verfügt, um dies erfolgreich umzusetzen.
Wir wissen nicht, wie diese Verfahren umgesetzt werden und wer, falls sie umgesetzt werden, die Kapazitäten dafür hat. Andererseits wissen wir nicht, welches Modell, welche Praxis oder welche breitere gesetzliche Grundlage dafür vorgesehen sein wird. Denn ein einzelnes Gesetz reicht nicht aus, um über Künstliche Intelligenz zu sprechen.
IT-Experte Said Dulević fordert mehr Transparenz hinsichtlich der Implementierung künstlicher Intelligenz im öffentlichen Beschaffungswesen und betont, dass es wichtig sei zu verstehen, in welchen Phasen des Prozesses diese Technologie eingesetzt wird.
„Ich habe gehört, dass künstliche Intelligenz in Regierungssysteme eingeführt werden soll, aber das erscheint mir etwas übereilt, vielleicht weil es nur wenige Informationen über künstliche Intelligenz gibt. Natürlich haben die großen Unternehmen der Welt sie integriert, aber in Sektoren, die sich mit Details befassen, die nicht tief in die Analyse einsteigen oder Dinge dieser Ebene betreffen, könnte es zu anderen Problemen kommen, weil hier große Dinge entschieden werden, wie etwa die Festlegung von Ausschreibungen oder etwas, das morgen Debatten auslösen könnte“, sagt der IT-Experte.
„Künstliche Intelligenz wurde bisher in keinem europäischen Land im öffentlichen Beschaffungswesen eingesetzt. Sie ist eine Innovation, die mancherorts positiv, andererorts mit Skepsis betrachtet wird. Die Implementierung künstlicher Intelligenz in das albanische Vergaberecht halte ich persönlich jedoch für verfrüht, derzeit unnötig und problematisch mit schwerwiegenden Folgen sowohl für die öffentlichen Auftraggeber als auch für die Wirtschaftsteilnehmer“, sagt Çakaj.
Die an der Ausarbeitung und Umsetzung dieses Gesetzesentwurfs beteiligten Institutionen, wie das Büro des Premierministers, das Finanzministerium und die Agentur für öffentliche Beschaffung, haben in ihren Antworten an Sinjalizo keine Daten zur Bedeutung der Einbeziehung privater und nichtöffentlicher Einrichtungen in den Prozess der öffentlichen Beschaffung und zur Funktionsweise künstlicher Intelligenz bei der Entwicklung von SPE vorgelegt. Es ist auch unklar, ob öffentliche Konsultationen stattgefunden haben und welche Empfehlungen verschiedene Interessengruppen zu diesen Änderungen abgegeben haben.
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