Autor: Fjori Sinoruka
Die Systematisierung von Straßen und Abwasserkanälen, die Reinigung der Stadt, der Kauf von Obst und Gemüse für die Gärten und Wohnheime haben in der Gemeinde Elbasan einen gemeinsamen Nenner: Die Unternehmen, die das Recht erhalten, diese Dienstleistungen und Waren anzubieten, sind größtenteils unterliegen nicht dem offenen Wettbewerb, sondern schließen Vereinbarungen durch Verhandlungen mit Vertretern der Gemeinde.
Eine Untersuchung des Zentrums für Qualitätsjournalismus zeigt, dass mehr als die Hälfte der Vergabeverfahren in der Gemeinde, die Dienstleistungen für rund 210 Bürger erbringt, im direkten Verhandlungsverfahren abgewickelt werden, ohne dass der Bedarf an Waren oder Dienstleistungen öffentlich bekannt gegeben wird.
Die Untersuchung der Beschaffungspraktiken in dieser Gemeinde wirft auch Licht auf den möglichen Interessenkonflikt zwischen ihren ehemaligen Führungskräften und Betreibern, die von öffentlichen Ausschreibungen profitierten und profitieren.
Das Zentrum hat die Beschaffungsverfahren von drei Unternehmen analysiert, die als einzige in einem Vierjahreszeitraum von 2012 bis 2016 von den meisten öffentlichen Aufträgen profitiert haben.
Die drei Unternehmen, die am meisten von der Bereitstellung von Dienstleistungen, Arbeiten und Waren in der Gemeinde Elbasan profitiert haben, sind Victoria Invest sh. P. k., Bajrami N. sh. P. k. UND Bikade sh. Chr
In 56 % der Fälle haben diese Unternehmen von den Verträgen ohne offenen Wettbewerb profitiert. Im Laufe von vier Jahren haben die drei Betreiber nur 97 Verträge mit der Gemeinde Elbasan unterzeichnet, von denen in 54 Fällen das Ausschreibungsverfahren im Verhandlungsverfahren ohne vorherige Ankündigung durchgeführt wurde.
Im Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen ist eindeutig festgelegt, dass das Verfahren mit Verhandlung ohne Ankündigung des Angebots anstelle des offenen Vergabeverfahrens nur bei konkreten Anfragen oder in Notfällen durchgeführt werden sollte.
Mittlerweile appellieren die Agentur für öffentliches Beschaffungswesen, die albanischen und europäischen Prüfbehörden sowie Vertreter der Zivilgesellschaft gelegentlich an öffentliche Auftraggeber in zentralen und lokalen Institutionen, dieses Verfahren so wenig wie möglich anzuwenden.
Denn der Prozess der Ausschreibung mit Verhandlung, ohne die Nachfrage nach Waren oder Dienstleistungen anzukündigen, schafft eine geschlossene Beziehung, bei der die Vertragseinheit selbst den Wirtschaftsteilnehmer auswählt, der den Bedarf erfüllt.
Es wird davon ausgegangen, dass bei diesem Verfahren die Wahrscheinlichkeit von Günstlingswirtschaft und Korruption hoch ist.
Ebenso profitieren öffentliche Haushalte finanziell nicht, da Verträge zu den Grenzwerten der verfügbaren Mittel ausgehandelt werden.
Unter den Bedingungen des offenen Wettbewerbs versuchen Wirtschaftsteilnehmer aus Gründen der Wettbewerbsfähigkeit, die angeforderte Dienstleistung oder das gewünschte Produkt im Rahmen des Limitfonds anzubieten.
Mittlerweile scheint der Interessenkonflikt in den betrachteten vier Jahren in dieser lokalen Verwaltungseinheit bestanden zu haben.
Die ehemalige stellvertretende Bürgermeisterin der Gemeinde Elbasan von 2013 bis 2016, Anduena Prifti Bajrami, ist die Ehefrau von Nazif Bajrami, dem alleinigen Verwalter des Unternehmens Bajrami N. Bevor sie diese Position übernahm, war sie auch als Geschäftsführerin des Unternehmens tätig, das von ihrem Ehemann geführt wird.
Allein dieses Unternehmen gewann im vierjährigen Berichtszeitraum 24 Ausschreibungen der Gemeinde Elbasan im Wert von 372,006,014.00 ALL oder rund 3 Millionen Euro. Ein Teil dieser öffentlichen Verträge wurde genau zu der Zeit unterzeichnet, als Anduena Prifti Bajrami stellvertretende Bürgermeisterin der Gemeinde war.
Die Gemeinde Elbasan wurde gebeten, sich zu diesem Fall zu äußern und zu erläutern, ob unter den Bedingungen des Interessenkonflikts gehandelt wurde, erhielt jedoch keine Antwort.
In dieser Zeit hat das Unternehmen nach Angaben des Handelsregisters ungewöhnliche Vorgänge gemeldet. Im September 2013 verkaufte sein Alleinaktionär Nazif Barjami 100 % seiner Anteile an die Bürgerin Astrit Muzhaqi. Das Kapital des Unternehmens wurde zu diesem Zeitpunkt auf 30,064,231 ALL oder etwa 240 Euro geschätzt.
Einen Monat später, im Oktober, erlangte Nazif Barjami jedoch wieder den Besitz von 100 % der Aktien des Unternehmens und wurde auch erneut zum Generalverwalter ernannt.
Ein Jahr später, im Dezember 2014, erklärte das Unternehmen ein Kapital von 264,111,831 ALL oder 2,1 Millionen Euro, eine Versiebenfachung gegenüber dem Vorjahr.
Nach dem Gesetz ist ein „Interessenkonflikt“ der Zustand des Konflikts zwischen der öffentlichen Pflicht und den privaten Interessen eines Beamten, in dem er direkte oder indirekte private Interessen hat, die sich auf die Ausübung seiner Tätigkeit auswirken, beeinträchtigen können oder den Anschein erwecken, dass dies der Fall ist eine Art und Weise, in der er seine öffentlichen Pflichten und Verantwortlichkeiten zu Unrecht verletzt.
Die „privilegierten“ Unternehmen von Elbasan
Den Daten in den Mitteilungen der Agentur für öffentliches Beschaffungswesen zufolge ist es das Unternehmen, das im Zeitraum 2012-2016 den höchsten Betrag aus öffentlichen Aufträgen mit der Gemeinde Elbasan profitiert hat Victoria Invest sh. P. k.
Dieses Unternehmen hat 14 Ausschreibungen mit einem Betrag von 704,776,545.60 ALL oder etwas mehr als 5,6 Millionen Euro gewonnen.
Dieses Unternehmen mit den Administratoren Fatmir Kuci und Vanina Latifi hat laut den im Zentrum eingereichten Unterlagen Dienstleistungen wie die Reinigung der Stadt Elbasan, den Wiederaufbau, die Systematisierung und Asphaltierung von Straßen erbracht und neun der Ausschreibungen wurden im Verhandlungsverfahren gewonnen.
Mittlerweile taucht das zweite Unternehmen auf Bajrami N. sh. pk, mit Verträgen, die sich für vier Jahre auf 372,006,014.00 ALL oder etwa 3 Millionen Euro belaufen.
Dieses Unternehmen mit dem Alleinverwalter Nazif Bajram hat Dienstleistungen wie Wiederaufbau, Asphaltierung, Systematisierung, Beleuchtung von Straßen und Plätzen, Kanalisation für Abwasser und sogar den Kauf von Baumaterialien für die Gemeinde Elbasan erbracht.
Bajrami N. hat in diesem Zeitraum insgesamt 24 Angebote erhalten, von denen sieben im Rahmen des Verhandlungsverfahrens und acht im Rahmen des „Request for Proposal“-Verfahrens vergeben wurden, bei dem der öffentliche Auftraggeber Angebote von einer begrenzten Anzahl von Wirtschaftsteilnehmern einholt. Nur in neun Fällen des Vertragsabschlusses war das Verfahren offen, was bedeutete, dass jeder interessierte Betreiber durch eine Ausschreibung zur Bewerbung aufgefordert wurde.
Das dritte Unternehmen ist Bikade sh. P. k., mit Alleingesellschafter Alket Kasa und mit einem Betrag von 138,938,662.00 ALL oder 1,1 Millionen Euro in vier Jahren erwirtschaftet.
Es stellt sich heraus, dass dieses Unternehmen auf den Einkauf von Lebensmitteln für Kindergärten, Gärten und städtische Wohnheime spezialisiert ist und von einer äußerst hohen Anzahl ausgehandelter Verträge profitiert.
Bikade sh. P. k. hat von 59 Ausschreibungen profitiert, davon 38 im Rahmen des Verfahrens „Verhandlung ohne vorherige Veröffentlichung“.
Aus dieser Analyse wird der Schluss gezogen, dass von 97 öffentlichen Aufträgen im Zusammenhang mit diesen Unternehmen die Behörde der Beschaffungsabteilung der Gemeinde Elbasan in 54 Fällen das Verhandlungsverfahren angewendet hat. Mit anderen Worten: Etwa 56 % dieser Ausschreibungen wurden ohne Wettbewerb vergeben.
Als die Gemeinde Elbasan in einem Auskunftsersuchen nach den Gründen gefragt wurde, warum sie zu häufig Verhandlungen zum Abschluss hochwertiger Verträge eingesetzt habe, betonte sie, dass dies zum Teil auf die Blockaden im Haushalt der Gemeinde infolge politischer Debatten zurückzuführen sei der Stadtrat.
Unter Bezugnahme auf das Gesetz über die Verwaltung des Haushaltssystems in Albanien betont diese Gemeinde, dass im Falle einer Blockade der Bürgermeister der örtlichen Einheit monatliche Ausgaben bis zu einem Zwölftel der tatsächlichen Ausgaben des örtlichen Haushalts im vorherigen Zeitraum genehmigt Haushaltsjahr, um die Fortführung der Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen sicherzustellen.
„Angesichts einer solchen Situation wurde das Verfahren der Verhandlung ohne Ankündigung angewendet“, heißt es in der Antwort der Gemeinde.
Doch trotz dieser Behauptung hat diese Gemeinde keine Angaben darüber gemacht, wie oft der Gemeinderat von Elbasan in den letzten Jahren den Haushalt dieser örtlichen Einrichtung blockiert hat und wie viele Monate diese Blockade gedauert hat.
Ebenso werden planbare und langfristige Leistungen, wie die Stadtreinigung oder die Lebensmittelversorgung von Kindergärten und Kindergärten, seit Jahren kontinuierlich durch Verhandlungen erbracht und meist auf monatlicher Basis vereinbart. Auf diese Weise ist es der Gemeinde nicht gelungen, Möglichkeiten zu finden, einen offenen Wettbewerb und eine langfristige Beschaffung für obligatorische öffentliche Dienstleistungen zu ermöglichen.
Aranita Brahaj, Leiterin eines Projekts zur Transparenz des öffentlichen Beschaffungswesens in Kommunalverwaltungen, sagte dem Zentrum, dass direkt ausgehandelte Ausschreibungen „problematisch sind und oft mit klientelistischen Verfahren einhergehen“.
„Wenn es eine so hohe Quote an auf diese Weise vergebenen Ausschreibungen gibt, dann hat die Beschaffungseinheit in dieser Gemeinde nicht ordnungsgemäß gearbeitet“, betonte Brahaj.
Ihrer Meinung nach ist es bedauerlich, dass die Beschaffungsstellen nicht begründen, warum diese Art der Verteilung öffentlicher Mittel gewählt wurde.
„Wir als Projekt unterstreichen sie jedes Mal, wenn wir mit solchen Verträgen konfrontiert werden, damit lokale Prüfer, internationale Prüfer und Journalisten diesen Fällen Aufmerksamkeit schenken, da sie ein hohes Risiko für Missbrauch und Korruption bergen“, betonte Brahaj.
Tatsächlich sind auch bei der Hohen Staatskontrolle Unregelmäßigkeiten im Vergabeverfahren der Gemeinde Elbasan festgestellt worden. KLSH während eines Auditberichts 2016.
In diesem Bericht werden Disziplinarmaßnahmen gegen 13 Mitglieder des Angebotsbewertungsausschusses und Spezialisten der Beschaffungseinheit wegen verschiedener Verstöße gegen Ausschreibungsregeln gefordert, die der Gemeinde Elbasan finanziellen Schaden zufügten.
In dem Bericht wird betont, dass der öffentliche Auftraggeber dieser Gemeinde in den Jahren 2014-2015 das Verhandlungsverfahren ohne Ankündigung 55 Mal genutzt hat und dabei mehr Mittel für öffentliche Arbeiten und Dienstleistungen verwendet hat, als bei einem offenen Wettbewerb erforderlich gewesen wären.
„Der öffentliche Auftraggeber hat mehr Mittel gezahlt als bei den offenen Verfahren oder der Ausschreibung, daher sind die Vergabeverfahren mit Verhandlung wirkungslos“, heißt es in dem Bericht, in dem der Gemeinde empfohlen wird, dieses Verfahren „nur für Sonderfälle“ anzuwenden " .
Unterdessen gilt Albanien als ein Land, das im Allgemeinen unter intransparenten öffentlichen Vergabeverfahren leidet.
Ein vom Europäischen Rechnungshof im Januar 2018 veröffentlichter Bericht über das öffentliche Beschaffungswesen im Westbalkan hebt die übermäßige Nutzung öffentlicher Aufträge hervor, die ohne vorherige öffentliche Ankündigung ausgehandelt werden und den Wettbewerb verhindern.
Ihm zufolge werden in Albanien etwa 30 Prozent aller öffentlichen Beschaffungen auf diese Weise abgewickelt, ein im Vergleich zur Balkanregion sehr hoher Wert.
„Damit steigt das Risiko, dass der Staatshaushalt nicht möglichst transparent verwendet wird“, heißt es in dem Bericht.
Wie auch in anderen Berichten wird die Notwendigkeit betont, dieses Verfahren auf ein Minimum zu reduzieren, da es als „Vorkammer“ für Missbrauch und Korruption betrachtet wird.
Anmerkung des Autors: Der berechnete Betrag berücksichtigt nicht die in Zusammenarbeit eingegangenen Angebote.
Der Wert wird ohne Mehrwertsteuer berechnet, in einigen APP-Bulletins ist er in manchen Jahren mit Mehrwertsteuer, in anderen ohne Mehrwertsteuer.
*Hauptfoto: Elbasan (Wikipedia) und das Wappen der Gemeinde Elbasan
